在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下,市行政审批服务局扎实推进行政审批制度改革和“一件事一次办”改革，深化“放管服”改革和政务公开工作，协调推进实体政务大厅建设，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，各项工作进展顺利，取得了阶段性成效，现将上半年工作情况简要汇报如下：

一、主要工作情况

（一）政务公开水平不断提升

1.编制发布《沅江市2018年政府信息公开工作年度报告》。3月14日，按照上级工作要求在“益阳市人民政府门户网站”和“沅江市人民政府门户网站”公布了由七个部分组成的2018年度政府信息公开年度报告及图表，做到了报告内容完整，图文并茂，依法及时公开。

2.明确沅江市2019年政务公开工作要点。经市政务公开政务服务领导小组同意印发《沅江市2019年政务公开工作要点》，围绕党和政府中心工作及群众关注关切，明确深化重点领域信息公开、加强政策解读和政务舆情回应、加强公开平台建设、完善制度规范等政务公开工作要点，着力提升政务公开质量，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，进一步提高政府治理能力，切实增强人民群众满意度、获得感，为促进经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。

3.政府信息依申请公开逐步规范。按照国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》文件精神，进一步明确机构改革后依申请公开相关事宜处理方式，妥善处理政府信息公开申请相关问题。在“沅江政府门户网”上设立了依申请公开栏，开通了现场申请、数据电文申请、信函申请等申请渠道，公布了依申请公开受理部门、程序、办理时限等服务内容。今年，督促、指导市自然资源局、市农业农村局、市市场监督管理局依法依规办结依申请公开共5件。未出现因违法违规操作引起的行政复议、诉讼、投诉举报。

（二）政务服务工作不断优化

1.推进“全国一体化在线政务服务平台建设”对接工作。4月23日，组织召开了“全国一体化政务服务在线平台建设”对接工作专题会议，统筹技术和业务部门工作力量，协调解决推动实现政务服务事项标准统一、全流程网上办理，完善市政务数据资源共享平台，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并实现向省、益阳市平台的实时数据交换汇聚对接工作中的具体问题。

2.推行“一件事一次办”改革工作。一是4月23日，召开了全市“互联网+政务服务”工作调度会，就我市落实“一件事一次办”改革工作作了动员和部署安排，要求各单位务必严格按时间节点落实；二是4月24日，请江苏国泰新点技术公司专家对各市直单位负责政务服务事项梳理的50多名工作人员进行了培训，同时建立了QQ群和微信群，随时可以交流和咨询；三是印发了《沅江市“湖南省‘一件事一次办’”改革工作落地实施方案》，成立了沅江市“湖南省‘一件事一次办’”改革工作落地实施工作领导小组，确定“一件事一次办”事项牵头部门和牵头部门完成的阶段性工作任务，同时确定了沅江市“一件事一次办”事项首批承接事项共96项。四是对照确定的“一件事一次办”事项牵头部门、沅江市企业和群众到政府办事的“一件事一次办”事项第一批目录初步清单（96项），组织各牵头单位梳理确定了“一件事”涉及的实施部门、具体政务服务事项名称（以省一体化平台事项库名称为准）和各实施部门内部办理流程及办理时限等。五是抓紧落实“最多跑一次”。不动产登记主题服务窗口在原有基础上进行了窗口调整，并且安排税务工作人员进驻不动产窗口，使群众办不动产交易“最多跑一次”。同时，我们通过电子政务外网，把审批延伸到市直局机关。如建设工程的施工许可证，在窗口受理后，分管领导可以在自己办公室进行审批。商事登记窗口所有有限公司（包括个人独资企业）的申请、设立、变更、注销，申请人可以足不出户，通过互联网一站式办结。

3.推进“互联网+政务服务”工作。印发了《2019年沅江市“互联网+政务服务”工作方案》和《2019年沅江市“互联网+政务服务”工作月度绩效考核方案》，分解了48项重点工作任务，明确了牵头单位和责任单位及完成时限。并将对各单位政务服务事项发布、进驻综合性政务大厅、综合办理、网上办理、“一件事一次办”、网络平台基层覆盖、效能监察等情况进行月度考核，月度绩效考核结果将纳入年度绩效考核。

4.电子政务外网实现省、市、县、乡、村五级互联互通。　　全市14个镇（场、街道）、70个市直部门、197个村（社区、管区）已全部接入全省统一的电子政务外网平台，实现了“纵向到底、横向到边”全覆盖。目前，全市“互联网+政务服务”三期项目建设，已完成沅江市“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台的搭建。

5.优化政务大厅管理服务。一是设立雷锋志愿服务站，配备了相应的便民用品，如针线包、急救箱、便民伞、充电器等，为进入大厅办事的群众提供便利。二是设立“帮代办”窗口，通过劳务派遣的方式招聘了8名帮代办人员，对老、弱、病、残及不熟悉电脑操作的服务对象提供帮代办服务。三是创新开展“不见面、马上办，助力最多跑一次”等系列志愿服务活动，对特殊困难群众提供帮代办服务，为临下班赶来的群众提供延时服务，不以下班时限为由影响群众办事。对无法亲自到大厅办理业务的群众提供上门服务，派出人员上门签字。四是广泛征集意见，查摆政务服务问题。开设政务服务问题征集意见箱、公布投诉监督电话，针对审批流程优化、办事效率提速、服务态度提升等方面需要改进的问题，广泛征求群众意见，梳理意见成册、逐项整改落实。

6.业务办理情况。1-5月，政务大厅各窗口（含分中心）共受理群众各类申请320374件，办结320360件，办结率99.99%；收缴税费119028万元（其中土地出让金1072.1476万元、人社收费66300万元）;在网上办事大厅和沅江政务微信平台及时回复群众咨询35件。

（三）“放管服”改革工作不断深化

1.分解政府职能转变重点任务。5月14日，经市人民政府同意下发了《沅江市人民政府办公室关于印发<沅江市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案>的通知》（沅政办发〔2019〕7号），明确了我市深化“放管服”改革转变政府职能的33项重点工作任务、主要措施及牵头落实单位，职能转变正有序展开。

2.梳理政务服务事项。根据湖南省事项梳理工作安排，我局组织市直有关单位填报了《沅江市机构调整情况说明》、《沅江市统一社会信用代码采集表》、《沅江市事项目录匹配表》（825项），并将情况汇总报送至益阳市行政审批服务局。对照梳理后的《沅江市事项目录比对表》和国家最新版政务服务事项目录清单，我局通过省级统一事项管理系统比对反馈行政权力目录清单，做好目录清单的引用匹配工作，并组织市直有关单位通过系统填报和核对实施清单要素信息。

（四）综合性实体政务大厅建设加速推进

根据市委、市政府的部署安排，在市政府办的统筹协调下，我局会同相关部门就政务服务大厅的规划设计要求进行了多轮沟通协商、征求意见建议；就大厅运行维护相关问题初步进行了可行性论证；对主体装饰装修工程和部分配套设施报价进行了财评；现已委托代理机构对综合性实体政务大厅租赁实行政府采购，争取6月底前签订合同，并委托工程监理机构对大厅建设实施全程监管。

（五）政府网站建设管理不断规范

已完成沅江市人民政府网等级保护三级达标建设。新增下一代防火墙、入侵防御系统、上网行为管理系统、日志审计系统、运维审计系统、漏洞扫描系统、终端安全管理系统、网站云监测系统、Web应用安全防护系统，新建动力环境系统、门禁系统，升级等级保护测评服务，全方位确保我市电子政务外网平台安全稳定高效运行。

及时对部门单位子网页内容进行修改，调整或删减其栏目内容；聚力“三大攻坚战”及市委市政府中心工作，网站首页设置“创建文明城市”、扫黑除恶、“移风易俗”、“壮丽70奋斗新时代”等专栏；认真回复处理“12345市长热线”“网上信访投诉平台”等互动交流平台的网上信访件，政民互动更快捷。

及时清理“沅江市人民政府网”出现的错链断链、切实保障网站政务信息的更新维护、完善提升“沅江市人民政府网”政务公开、办事服务和互动交流、政策解读等功能，对照《全省政府网站绩效评估工作方案及指标体系》，切实抓好政府网站常态化监测工作。截至6月12日，2019年“沅江市人民政府网”共发布信息1303条，全年网民点击量27739人次，网民访问量17524人次。“沅江市人民政府网”在国务院、省政府办公厅的政府网站常态化日常监测和第一、二季度抽查中，均为合格达标。

（六）“雪亮工程（三期）”项目建设扎实推进。

根据益阳市的统一部署，沅江市“雪亮工程”项目由市政务信息中心（原市信息中心）具体承建。目前，市级综治中心建设已完工，全市597条链路已接入电子政务外网，已进入设备调试阶段，预计7月底基本完成项目建设。

（七）党的建设和中心工作扎实有效

1.着力加强基层组织建设。一是调整党支部设置。根据《中国共产党支部工作条例（试行）规定》和改革后机构设置的变化，组建了市行政审批服务局直属党支部和市政务信息中心党支部，其中市政务信息中心党支部按要求进行了改选换届。二是加强了党支部活动室建设。今年上半年，按照党支部“五化”建设要求，突出打基础、强功能、补短板，对政务信息中心支部活动室和行政审批服务局机关支部活动室进行标准化、规范化布置，并丰富党员活动开展，从而强化党组织政治功能，提升组织力。三是严格执行组织生活制度。督促各支部开展好“三会一课”活动和每月9日的主题党日活动，根据市委组织部每月主题党日活动安排，结合我局党员的实际情况，做到每次主题党日活动有方案、有学习资料、有讨论发言、有支部会议记录、有上报材料及图片资料，严格按时间节点，实施步骤落实了支部“三会一课”制度。

2.着力加强思想政治建设。一是强化理论武装。狠抓党组班子中心组学习，今年上半年以来，党组中心组结合2019年市委宣传部中心组理论方案，共进行5次中心组学习和1次扫黑除恶专项斗争推进的专题学习，党组成员共上党课8次。同时，制定了中心组学习制度，学习纪律、签到制度，确保党组成员时间、内容、效果的落实。二是充分发挥窗口单位宣传平台作用。建立意识形态和思想宣传阵地，构建党建及意识形态宣传平台。在政务大厅内制作并摆放了12个大型宣传展架、30块宣传标语展板，包括扫黑除恶专项斗争、创建省级文明城市等宣传内容，并设置了精神文明建设专题宣传栏，出台了2期专题内容。及时更新大厅LED显示屏，准确解读重大会议、重要文件、重要活动，增强了意识形态宣传工作的实效性和影响力。三是认真履行意识形态工作责任制，明确党组“一把手”为第一责任人，把意识形态工作纳入党建调度会、民主生活会，作为干部评价使用和奖罚的重要依据，制定我局重大风险舆情排查预警工作实施办法。

3.加强党风廉政建设和作风建设。一是严格落实党组党风廉政建设主体责任，根据本单位实际，把党风廉政建设和窗口作风建设列入党组重要议事日程，把党风廉政建设与日常工作一起抓，今年上半年专题研究党风廉政建设和反腐败工作学习与工作部署3次，明确了领导班子成员和相关职能股室在党风廉政建设中的职责与分工。二是强化权力监督坚决惩治腐败，严格贯彻执行“三重一大”、“三不一末位”和党政正职“三个不直接分管”制度，积极配合市委巡察工作。三是深化党风廉政主题教育，组织机关干部、窗口工作人员开展了党纪条规的学习宣传，以一二楼大厅走廊为平台建立了廉政教育文化走廊，党员干部关注“清风益阳”、“沅江风纪”微信公众号达100%，组织机关干部、职工参观了益阳市廉政教育基地很受教育，上半年未接到市纪委、监委信访举报转送件和交办件。四是集中整治形式主义、官僚主义。根据本单位职责职能和窗口服务的特点，细化了集中整治形式主义、官僚主义的具体措施，明确了工作任务、责任领导、完成时限、阶段性成果要求。定期通报推进集中整治形式主义、官僚主义工作进展情况。五是严格执行了谈话提醒制度，党组成员每季度对局机关工作人员、业务窗口主任开展提醒谈话，1-5月，党组共进行提醒谈话65人次。六是亮承诺强责任，政务大厅窗口设置“党员示范岗”，向办事群众、媒体、社会各界进行办事公开承诺，广泛接受各方面的监督。七是规范健全各项窗口管理制度，通过“月点评、季评先、年度评优”的各种奖惩措施，规范窗口工作人员的服务行为，对于慢作为、不作为和违反政务大厅纪律的人员进行处理和清退。

4.机构改革顺利推进。“四子”按时到位，原市政务中心和信息中心的职能已整合到位，经反复酝酿审议，提出了沅江市行政审批服务局“三定”建议方案，已承接的工作顺利开展，衔接紧密，过渡平稳。

5.严格按照市委市政府工作部署和要求，落实精准扶贫、扫黑除恶、创文创卫、整治软弱涣散村、洞庭湖生态环境治理等工作。

二、存在的困难与问题

1.推动政务公开工作还存在机制不够完善、政府信息公开队伍力量不足、工作人员业务水平不高等。

2.部分单位对“一件事一次办”改革和“互联网+政务服务”平台等对接工作工作重视不够，没有按要求进一步明确工作目标、责任和完成时限。

3.有的市直部门工作进展缓慢，同时还存在资料报送不及时、不规范等现象。

4.部分牵头单位和责任单位没有相互沟通、协调配合，加上一些涉改部门存在责任不清、互相推诿等现象，导致政务服务事项目录清单填报不全、不规范、不准确，工作难以有序开展。

5、目前我市“互联网+政务服务”中心机房容量过小，亟待整体搬迁，扩容以适应“互联网+政务服务”、智慧城市等工作发展的需要。

6.由于机构改革人员未转隶到位，目前我局工作人员严重不够，无力承接新划入的职能。

三、下半年工作思路

（一）完成综合性实体政务大厅建设

完成市级综合性实体政务大厅建设，除对场地有特殊要求的事项外，努力实现“应进必进”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能。

（二）提升政务服务水平

1.推进实体政务大厅和网上政务大厅功能融合。实行线上线下“一套服务标准、一个办理平台”，实现预约、咨询、受理、办理（缴费）、查询、反馈、评价等环节的线上线下功能互补、无缝衔接。

2.深化网上办理深度，推动更多事项“全程网办”。一是对已公布的三级、四级网办深度事项要采取清单式管理、跟踪式推动、销号式确认等方式逐项落地。二是梳理出市级100个高频事项，积极推进“一次办”，并在咨询、申请、支付、查询、反馈、评价等环节实现“网上办”。实现涉老年人、残疾人的高频事项全程网上办理。

3.按照“三集中三到位”要求，加强进驻政务服务大厅的人员管理和培训，提高服务水平，完善工作机制。围绕“互联网+政务服务”的要求，进一步提高不见面审批服务量，提升服务质量，增强群众获得感和满意度。

（三）深化放管服改革

1.根据省、益阳市赋权工作部署，优化向园区下放经济管理权限事项目录，进一步下放有关经济管理权限事项。鼓励依法按程序将农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、生态环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困、公积金业务等事项下沉到镇场街道。

2.按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，梳理公布《沅江市“一件事一次办”事项首批承接目录》，并完成相关工作。

（四）加强电子政务外网建设

充分发挥电子政务外网作为全市政务服务基础网络的支撑作用，进一步提升各级电子政务外网接入贯通率，推动镇场街道、村（社区）两级全接入，实现市、镇场街道、村（社区）三级全覆盖。推动市、镇、村三级政务服务平台与网上服务平台无缝对接，为群众提供便捷的综合服务，真正打通服务群众的“最后一公里”。

（五）加强政府网站建设。按照省和益阳市的要求，年底完成“沅江市人民政府网”网站集约化工作，进一步规范政府网站管理，完善网站功能，让人民群众共享互联网发展成果。

（六）按照上级要求，适时启动智慧城市建设、大数据管理等相关工作。

（七）以党建工作为统领，扎实推进各项工作。

加大对党员的教育与管理，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设；狠抓党风廉政建设，创风清气正的政务服务窗口，畅通政务服务环节中的“中梗阻”，强化权力运行监督，坚决杜绝服务群众过程中“索”、“拿”、“拖”、“推”现象，严明党的政治纪律，切实将纪律挺在前面；按步骤、严标准、高质量、触灵魂，扎实推进党的组织体系建设，提高基层党建工作质量，完善党员民主评议制度、党员积分管理办法、主题党日活动、支部“五化”建设、“三会一课”制度等，扎实推进各项工作。