鼓足干劲   趁势而上

再创我市司法行政工作新局面

刘伟文

2019年4月4日

同志们：

今天的这次会议是经市局党组研究并报请市委、市政府同意之后召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，回顾总结2018年全市司法行政工作，表彰先进，谋划部署我市2019年全市司法行政工作。下面，我代表市局党组讲三点意见。   

    一、2018年工作回顾

2018年，是全市所有司法行政人团结一心，勤勉工作，奋发有为的一年。我们在市委、市政府的坚强领导和上级业务主管部门的科学指导下，以深入推进普法宣传、化解社会矛盾、强化社会治理创新为着力点，扎实推进各项业务工作，充分发挥司法行政的各项职能作用，为维护我市和谐稳定，做出了我们应有的贡献。2018年，黄茅洲司法所所长何苏文获评“全国模范人民调解员”；胭脂湖街道胭脂湖村、琼湖街道杨泗桥社区获评第八批“全省民主法治示范村(社区)”；泗湖山镇人民调解委员会获评“湖南省优秀人民调解委员会”；茶盘洲司法所所长李亚盛、市婚调会主任王芝兰、三眼塘村党总支书杨建军荣获“湖南省优秀人民调解员”称号。同时，我局还迎接了分别来自海南和辽宁的两个参观团队。过去的一年，可谓荣誉多多，收获满满。我们全体司法行政人为全市人民献上了一份合格的答卷。

回顾2018年，我们主要做了以下工作：

—-“七五普法”和法治沅江建设扎实推进。我们扎实开展了“月月主题法治宣传教育活动”，全面提高了全市人民的法治意识；积极推进“法律六进”活动，营造了浓厚的法治氛围；国家公职人员带头学法、用法、考法并强化考试结果的运用，崇法、学法、守法的风气已经形成；“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制得到了有效落实。我市的普法宣传由原来的只有司法行政机关一家参加的“独唱”逐步演变成由全市所有执法单位共同参与的“大合唱”。在九月份益阳市委组织的 “七五普法中期督查”中，我市的普法和依法治理工作得到了上级领导的充分肯定和高度评价。

—- 扫黑除恶专项斗争取得新成效。我们认真贯彻落实中央的决策部署，严格按照上级要求，多措并举，扎实开展了扫黑除恶专项斗争。充分发挥自身职能优势，采取多形式、多平台、多手段地深入宣传，不仅营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围，也提高了全市人民群众的知晓度、参与度和满意度。强化了对社区服刑人员和刑满释放人员的教育与管理，努力将特殊人群牢牢的吸附在当地，确保他们不为社会添乱，也不为社会上的黑恶势力所利用。加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理工作的指导、监督，规范了律师的执业行为。一年来，我市社区服刑人员无一人重新犯罪，我局也没有收到任何有关律师在代理涉恶涉黑案件中违纪违规的举报。

—-社区矫正工作跃上新台阶。严格坚持社区矫正工作局长办公会议制度，严把“入口”，既提高了入矫的“门槛”，又确保了案件评估质量，降低了监管方面的风险。据统计，2018年，我局由局长主持专题办公会议共59次，共讨论研究社会调查评估案件254件，及时出具并报送公安、检察、法院、监狱的最后评估意见254份，司法机关采信率近100% 。严格执行统一宣告和行为规范化培训制度。既让所有新入矫社区服刑人员明白了自己的罪犯身份，树立起服刑意识，又提高了他们遵纪守法的自觉性。坚持突击点训制度，筑牢监管安全防线。每季度我们邀请市检察院监所科的同志不定期到各司法所开展抽查，严防社区服刑人员脱管漏管。坚持奖罚分明，建立完善的奖惩机制。对那些服从监管，自觉接受教育，表现良好的服刑人员及时给予表扬。对那些不守规矩，不服从监管和有轻微违法行为的社区服刑人员，及时采取警告或建议撤销缓刑等惩处措施。据统计，2018年来，我局共表扬社区服刑人员131人次，警告处罚14人次，提请法院撤销缓刑8人次。

—-基层基础工作取得新进展。过去的一年，我们积极开展了“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，依法、及时、就地化解了一大批社会矛盾纠纷，最大限度地消除了社会的不和谐因素。扎实开展了人民调解和三调联动，积极开展矛盾纠纷排查化解，全力维护基层社会稳定。强基固本，配齐配强司法所人员，增强司法所力量，认真贯彻落实《司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》，进一步规范司法所建设。通过一年的努力，我局的基层基础工作得到了强化。

—-公共法律服务取得阶段性成果。过去的一年，我们稳打稳扎，逐步推进法律服务站点的建设。全市共建成公共法律服务站14个、公共法律服务点204个。截止去年底，一个以公共法律服务中心为核心，且覆盖城乡的公共法律服务体系已经建成。市公证处根据上级要求，圆满完成了改制任务，公证事业日益焕发出蓬勃生机。法援中心降低援助门槛，优化服务质量，为底层群众无偿提供法律服务，赢得了群众的交口称赞，他们还充分发挥职能优势，为市委、市政府的中心工作保驾护航，积极参与群体性事件和涉法涉诉案件的处理，得到了市委领导的充分肯定。全市各律师事务所、法律服务所、司法鉴定所充分发挥各自专业优势，在化解纠纷、支持审判、法律宣传、促进和谐、维护稳定等方面发挥了不可替代的作用。

—-队伍建设迈出了新步伐。通过学习党的十九大精神和习近平系列讲话，提高全体党员干部的政治素养。以“强组织、增活力、创一流”为党建工作主线，认真开展扶贫工作及各种业务知识学习培训和岗位练兵，强化了“以人民为中心”的公仆意识，提高了业务素质。通过抓作风建设和党风廉政建设，提高了“讲政治、守规矩、讲纪律”的自觉性，队伍的精神面貌发生了根本变化，全局上下形成了干事创业和奋勇争先的良好氛围，全市司法行政队伍呈现出前所未有的生机和活力。

—-自身的宣传工作亮点纷呈。今年我局在结合“两学一做”学习教育，充分发挥“两个中心”平台载体作用的同时，认真总结工作成绩和不足，积极开展调查研究，总结工作经验，推介工作亮点和先进人物。截至11月份，全局先后在各种报刊、杂志、网站、内参、专刊、电视、新闻媒体、发表各种新闻报道、信息、调研文章91篇。除此之外，充分利用互联网大数据、云计算、人工智能等先进的信息技术和日益发达的自媒体技术，通过“沅江市司法局”微信公众号这个平台，积极推介我市司法行政工作亮点和做法。讲好了我们司法行政人的故事，传播了好声音，传递了正能量。

2018年成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开上级业务主管部门的科学指导，离不开全市司法行政人勠力同心与担当作为。在此，我代表市局党组向我市司法行政战线的干部职工和全市法律服务工作者表示衷心的感谢、诚挚的慰问、崇高的敬意!

思危方能居安。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。主要是：基层司法所的力量仍然不足；村级调解组织的作用还没有充分地发挥；普法宣传的方式方法仍传统老套；队伍的管理与教育还有短板，索、拿、卡、要等现象还依然存在；自身的宣传还缺少广度和深度；民调排名仍然靠后，等等。对此，我们要高度重视，紧抓不放，着力解决。

二、我们面临的新形势

习近平总书记在1月21日至24日党中央主办的省部级主要领导专题研讨班上讲话指出，在当前和今后一个时期，我们正面临政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七大领域的风险。明确提出，“当今世界面临百年未有之大变局，当前正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。这两个重大判断，来自于对当今世情及风险的科学分析。自第一次世界大战美国取代英国成为世界头号强国后，百年间，美国一直是国际秩序主导者，但这种格局正在发生大变化，大调整。一方面，“大变局”的本质，是国际力量对比变化，突出表现为“东升西降”。从经济上看，随着全球化进程加快，以“金砖五国”为代表的新兴经济体力量不断壮大，西方国家在世界经济版图的地位下降，世界经济中心向亚太地区转移。在这个过程中，最大的亮点就是中国的崛起。我国已经成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国，国内生产总值占全世界生产总值的比重上升到16%左右，对世界经济增长的贡献率超过30%，从现在态势预测，中国可在15年左右成为世界最大的经济体。从政治上看，西方政党政治日益碎片化，竞争性政党制度积弊甚深，不管是美国创纪录的政府“停摆”、英国折腾不休的“脱欧”，还是法国此起彼伏的“黄背心”抗议活动，都反映出西方国家内部对立严重、政治极化、社会撕裂。与之相反，风景这边独好，我国保持了安定团结的政治局面，“西方之乱”与“中国之治”形成鲜明对比。从科技上看，我国科技事业正在从跟跑向并跑、领跑超越，科技成果不断涌现，高铁自产率接近90%，特高压输变电技术全球第一，量子通讯技术全球唯一,北斗导航精度到厘米级。最近,美国等西方国家不惜动用政治法律手段,给华为5G技术进军国际市场制造障碍,充分暴露出其莫大的戒心和恐慌。另一方面,“大变局”的规律,具有长期性渐进性,期间充满很多不确定因素。历史上,英国从取代西班牙海上霸权到建立“日不落帝国”耗时200余年,美国从GDP超越英国到成为西方阵营霸主,也历时50余年。而这个“此消彼长”的过程,对后发国家来说是风险挑战更多的时期。这一轮“大变局”,同样不例外。以中国为代表的世界新兴经济体崛起,将有一个较长的过程,会面临比过去更多的困难挑战。事实上,中国特色社会主义的实践成功,体现了对西方现代化道路的突破和超越，本身就展现了中国模式、中国道路、中国制度的世界意义,为人类对更好社会制度的探索提供了全新选择。因此,西方国家从骨子里视我为敌,美国更是将我国视为“头号竞争对手”，从经济、政治、军事、科技、舆论等领域对我国进行全方位打压围堵。“大变局”中的不适、竞争、斗争不可避免,中西之间在发展道路、制度模式、价值观念、意识形态等领域的较量将更趋激烈。

从国内来看，2019年是特殊年份。大事多、喜事多、敏感节点多。我们将迎来新中国成立70周年，澳门回归祖国20周年和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大活动，也将面临八九年政治风波30年、“法轮动”事件20周年等突出风险点，是中美斗争、政治安全、暴恐袭击、经济金融、社会稳定、公共安全、网络安全各类风险显著增大的一年，境外向境内“倒灌效应”、各种敌对势力“合流效应”、各类矛盾“叠加效应”、跨群体跨区域“联动效应”、各类案件事件“随机效应”、互联网“放大效应”更加明显，“稳”的要求更高、难度更大。

坚持底线思维，防范化解重大风险，全力维护国家安全稳定是政法机关义不容辞的政治责任。作为政法机关重要组成部分的司法行政机关，今年所面临的形势确实非常严峻复杂。我们的工作将任务量更大，要求会更严、难度会更高。为此，我们必须要有充分的思想准备，以一往无前的豪情和战无不胜的勇气，去迎接新的挑战。

三、2019年工作部署

2019年我市司法行政工作的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实司法部、湖南省司法厅司法行政工作会议部署，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，围绕为70周年国庆创造安全稳定这条主线，担当作为、奋发进取，统筹推进全面依法治市，提升法治建设实效、防范化解重大风险，夯实基层基础，奋力开创新时代司法行政工作新局面，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

1.提高站位，旗帜鲜明把政治建设放在首位。司法行政机关是政法机关的重要组成部分，是党的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法行政工作的绝对领导，切实将政治要求、政治标准贯穿工作的全领域、全过程，为司法行政事业发展提供坚强政治保证。要明确把政治建设放在首位的工作目标。强化政治引领方向，以党的政治建设为统领，确保对党绝对忠诚；坚持党建先行强基础，坚定信仰信念信心，不断夯实司法行政系统党的基层基础，推动全面从严治党落到实处。律师行业要重视和加强党建工作。律师重视党建，就是崇尚宪法、维护法律。去年7月1日，第九届全国律师代表大会第二次会议召开。其中一项重要内容，就是修改《中华全国律师协会章程》，将加强党的建设工作写入章程。律师联合党支部要大力培养和吸收优秀律师进入党的组织，不断壮大律师党员队伍，以党建为引领，促进律师事业的发展。今年是益阳市委政法委确定的“作风建设提升年”，我们要以此为抓手，全力打造一支既纪律严明又“忠诚、干净、担当”司法行政队伍，凝聚干事创业的强大合力，实现新时代我市司法行政事业大发展。要刀刃向内，以刮骨疗毒的勇气和抓铁留痕的决心，坚决清除害群之马。市局党组将继续不遗余力地为想干事立业的年轻人搭建好施展才华的舞台，让他们在实践中接受考验，在风雨中受到锻炼。

2.创新方法，全面推进全面依法治市。习近平总书记强调，抓工作要统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。我们要深刻认识依法治市对我市的重要意义，全面落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步提升全面依法治市工作的政治站位和能力水平，切实统筹协调各方面法治工作，以宪法学习宣传为“龙头”，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，促进全社会尊法、学法、守法、用法，坚持依法办事，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。认真落实市长在今年我市“两会”上的报告精神，全力推动全市所有乡镇及市直部门聘请法律顾问，让法律顾问制度真正在我市开花结果。

3.整合资源，做强公共法律服务。要坚持以人民为中心的发展思想，进一步整合人民调解、法治宣传、法律援助、公证律师、司法鉴定等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务，实现“三大平台”一体化、精准化，推动公共法律服务提档升级，让法律服务人人可享，触手可及。深化如法网“查问办学用”功能，完善“互联网+”模式，推动司法行政政务事项、公共法律服务事项“掌上办”“指尖办”。因为公共法律服务服务几乎涵括了司法行政的所有业务，我在此将具体的业务工作讲明今年工作的重点。人民调解工作的重中之重是落实好《关于加强人民调解员队伍建设的意见》精神，强化对村级人民调解员的培训和指导，全面推广新时代的“枫桥经验”，积极动员社会力量参与人民调解工作，大力培育行业性、专业性新的调解组织。公证处要尽快适应新的改革潮流，顺应群众期盼，拓宽业务范围、优化服务质量、改变工作方式，要按照放管服改革要求，在便民上多动脑子，多出点子，努力实现马上办、网上办、一次办。法律援助中心要根据上级要求，尽快落实刑事案件辩护全覆盖，在法院和看守所建立好高标准的律师值班室，要尽量降低法律援助的门槛，实现应援尽援，将法律服务送到百姓身边，走进群众心间。律师作为社会上的一个精英阶层，不仅要恪守职业道德，规范执业行为，树立良好形象，还要积极承担社会责任。今年市局根据沅江实际，将选派优秀律师担任中学的法制副校长，由专职律师定期或不定期地为中小学生进行面对面的法治教育。司法鉴定所要尽快完成规范化建设的任务，并开辟新的法律服务领域，如环保方面等。普法宣传要创新方式方法，充分运用新技术、新媒体、新平台，要尽量避免宣传年年搞，形式老一套。

4.强化管理，全力维护社会稳定。2019年市国家的多事之年，大事之年。维护稳定的任务尤为艰巨。在中央政法工作会议上，郭声琨书记强调，对于政法机关来说，2019年，稳定就是成绩，稳定就是胜利。我们要紧紧围绕为中华人民共和国成立70周年创造安全稳定环境的总目标和“八个坚决防止”的总要求，强化重点人员的教育管理，以维稳安保为主线，进一步增强忧患意识，坚持“稳”字当头，不断完善监管体系，加大对社区服刑人员的监管力度，全面落实日常监督，规范执法，强化行为养成，帮困扶助，切实防止和减少社区服刑人员脱管漏管和再犯罪，决不允许出现影响社会稳定的重大事件。落实安帮措施，加强对安置帮教人员的教育帮扶力度，严防发生刑满释放人员个人极端案件，全力维护社会的和谐稳定。

5.趁势而上，强力推动专项斗争。2019年，是全国扫黑除恶专项斗争的第二年，也是“船到中游浪更急”的关键之年，攻坚之年。我们将面临一场要求更高、工作量更大、任务更繁重的大仗。为了认真落实中央提出了“三个紧盯”和“六个延伸”的目标和要求，深入推动我市的扫黑除恶专项斗争，市扫黑办已制定了《2019年沅江市扫黑除恶专项斗争工作要点》和考核办法，我们要及时认领任务，对标对表，照单抓药，认真耕耘好自己的“责任田”。关键是要结合自身职能，充分发挥宣传、调解、律师、社区矫正、安置帮教等职能，在辩护代理、深挖线索、精准打击及营造氛围等方面积极配合相关部门形成合力，为惩处黑恶势力犯罪发挥应有作用。在此，我要特别强调，律师是司法行政队伍中非常重要的一员，是社会主义法治建设不可或缺的一部分，一定要讲政治、懂规矩、守纪律、切实落实省司法厅《关于进一步做好全省律师参与扫黑除恶专项斗争工作的通知》精神，坚守“三条底线”，坚决做到“六个不发生”，坚决维护好社会稳定。

6.尽职尽责，做好精准扶贫工作。扶贫是实实在在的群众工作，是践行以“人民为中心”的真实体现。我们必须带着感情、带着责任，尽心尽力、尽职尽责地去做。各律师事务所、法律服务所也要踊跃参与其中，不当吃瓜的看客，勇敢地承担起社会责任。市局作为牵头责任单位，我们要进一步提高政治站位，深化思想认识，深学笃用习近平总书记扶贫开发战略思想，坚定不移把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、落实在行动上;要进一步加强与茶盘洲镇幸福村的工作对接，积极对标扶贫办各项工作指标，扎实完成各项工作任务;要进一步压实工作责任，充分研判全市脱贫攻坚形势，把握工作重点，聚焦短板弱项，抓好各项工作任务组织实施;要进一步抓好党建促扶贫工作，增强脱贫攻坚战斗力、引领力、组织力;要进一步搞好脱贫攻坚宣传工作，为打好打赢2019年脱贫攻坚战注入强大精神动力。

同志们，2019年度的工作任务已经明确，今天的会议也吹响了我市司法行政工作的集结号和冲锋号。全市司法行政人要撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“进度表”。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，锐意进取、埋头苦干、改革创新、奋发有为，不断开创新时代全市司法行政工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！