近期新出台的民营经济相关政策汇编

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2026年2月24日

 

 

目  录

 

1、湖南省“企业服务年”行动方案 1

2、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知 11

3、湖南省高级人民法院关于贯彻落实《民营经济促进法》及指导意见服务保障民营经济高质量发展的通知 22

4、湖南省工业和信息化厅 湖南省财政厅关于印发《湖南省中小企业商业价值信用贷款风险补偿实施办法》的通知 30

5、国家税务总局湖南省税务局 湖南省发展和改革委员会 湖南省民营经济发展局关于印发《税收支持民营经济高质量发展十条措施》的通知 42

6、湖南省市场监督管理局关于印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大重点举措清单》的通知 49

 

 

 

湖南省“企业服务年”行动方案

 

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府工作要求，打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步提振市场信心，全方位、全周期、全链条服务企业发展，让各类企业在湖南“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑，制定本行动方案。

一、重点任务

（一）开展全社会尊商重企行动

1．拓宽建言献策直通渠道。依法设立“湖南企业家日”，举办系列高规格活动，省委、省政府主要领导主持召开企业家座谈会。全面落实领导干部联系企业、商协会制度。各级党委和政府召开涉及经济发展的会议、人大制定修改相关地方性法规、部门制定修改相关政策文件，牵头部门应邀请企业家代表参加。（责任单位：省委统战部、省科技厅、省工业和信息化厅、省工商联、省民营经济发展局，各市州、县市区党委和政府。以下均需各市州、县市区党委和政府落实，不再列出）

2．筑牢亲清新型政商关系。坚决破除“官本位”思想，让公职人员与企业家正常交往，主动靠前服务。严厉查处“亲而不清”“清而不为”。（责任单位：省纪委监委、省委组织部、省委统战部、省发展改革委）

3．浓厚尊商重企氛围。弘扬“拙”“诚”湖湘精神，选树民营企业和民营企业家先进典型，对获评“新湖南贡献奖”的优秀民营企业家给予精神激励和物质奖励。通过全媒体矩阵讲好企业故事，传播企业社会价值，让尊商重企成为三湘大地时代风尚。（责任单位：省委宣传部、省委统战部、省委网信办、省工业和信息化厅、省工商联、省民营经济发展局）

（二）开展全周期服务企业行动

4．便利便捷准入准营。落实市场准入负面清单制度，全面开展市场准入效能评估。实施AI赋能企业开办，提升审批效率。实行企业跨区域迁移只向迁入地申请一次。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省数据局、省税务局）

5．强化要素精准供给。加快推进要素市场化配置综合改革，持续深化混合用地和灵活供地、新能源上网电价市场化等改革，降低企业用地、用工、用能、技术、物流等综合运营成本。依托“湘信贷”平台，发挥银行和融资担保机构主渠道作用，常态化开展企业融资协调、政银企担对接等服务活动。做好企业融资接续服务，引导金融机构不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。（责任单位：省发展改革委、省委金融办、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省能源局、人民银行湖南省分行、湖南金融监管局等）

6．切实保障公平竞争。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。持续深化政府采购和招投标领域专项整治，优化完善“机器管招投标”体系，加强标后履约监管与跨部门协同打击，规范市场竞争秩序。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省市场监管局）

7．提升政务服务效能。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，持续提升涉企服务水平。推进涉企“高效办成一件事”重点事项落地实施和持续优化，开展涉企事项“走流程”。优化“湘易办”政策兑现系统功能，推进惠企政策“免申即享”“即申即享”模式，实施惠企政策成效跟踪评估。进一步规范行政审批中介服务，升级中介超市平台功能，加强对行政审批中介服务质量的跟踪评价和中介机构的信用监管。（责任单位：省数据局、省财政厅、省市场监管局、省直相关单位）

8．助力企业发展壮大。建立企业培育库，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育机制。建立健全大学生初创企业帮扶机制。搭建“湘企出海”平台，帮助企业开拓全球市场、优化海外布局。加快建立“湖南研发+海南加工+全球销售”等跨区域合作利益共享机制。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅、省商务厅、省市场监管局、省工商联、长沙海关、湖南证监局、团省委）

9．完善退出帮扶机制。建立困境企业名录库，完善分类救助与重整机制。强化府院联动，支持企业通过重整、和解实现资源重组、企业脱困，或依法通过破产清算有序退出。建立破产重整融资平台。鼓励国有企业公平参与资产处置，促进要素重组。实施简易注销和代位注销制度，优化经营主体退出流程。（责任单位：省高级人民法院、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省国资委、省市场监管局、省税务局）

（三）开展全链条赋能产业行动

10．纵深推进“链长到一线”。制度化开展产业链链长到产业链一线活动，切实解决产业链协同发展难题和企业困难。每季度组织召开链上企业“面对面”问需会，现场交办问题并建立督办台账。（责任单位：各产业链牵头部门）

11．强化产业链协同。开展校企合作“双进双转”活动和产业集群交流对接活动，促进产业集群生态融通发展。建立与国家部委常态化对接机制，力争将更多产业、项目和产品纳入国家生产力布局和供应链保障体系。发挥链主企业龙头带动作用，产业链牵头部门定期组织“大手拉小手”系列对接活动，打通中小企业融入大企业产业链供应链创新链的堵点卡点。支持引导链主企业向上下游开放场景、共享资源。对各类所有制企业主导或参与的产业链协同项目给予平等支持。（责任单位：各产业链牵头部门）

12．助力价值链提质。建立潜力企业清单，服务保障其就地扩能、升级、倍增，往下游、终端和价值链高端延伸，培育更多大企业、大项目。深化产学研用一体化融合，组织企业和高校、科研院所等联合引进和培育人才。加快新技术、新模式、新场景规模应用，支持企业、高校、科研院所科技创新成果转化，补齐生产性服务业短板。（责任单位：各产业链牵头部门、省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省药品监管局）

13．优化空间链布局。建立健全企业跨区域迁移协商与利益分享机制。加快共建“飞地园区”，深化“前店后厂”等合作模式。统筹全省招商布局，动态更新重点产业引导目录和企业招引清单，加大重点领域靶向招商，推动产业链供需对接，形成产业链招商“一盘棋”格局。（责任单位：省商务厅、省发展改革委）

（四）开展全方位权益保护行动

14．回应企业“急难愁盼”。按照“有诉必应、有问必答”要求，各级各部门建立健全企业联络员制度，在无事不扰的同时确保企业“找得到人、办得了事”。依托营商环境诉求办理平台和“12345”热线，结合常态化开展“走找想促”活动和“送解优”行动，建立企业诉求直达归集、分类交办、建档督办、及时回复、企业评价的工作闭环。加强企业诉求分析，研究解决一批制约民营经济高质量发展的“高频事件”和共性问题。（责任单位：省民营经济发展局、省高级人民法院、省委社会工作部、省工业和信息化厅、省工商联、各有关涉企部门）

15．从严规范涉企行政执法。优化“扫码入企”，推行跨部门联合检查，落实入企检查频次限制等要求。持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为。聚焦企业反映强烈的行政执法标准冲突问题，建立常态化协调解决机制。（责任单位：省司法厅、省财政厅、省直各行政执法部门）

16．强化企业信用服务。建立企业信用状况综合评价体系，建立“企业免检”机制。引导企业完善合规经营制度，运用企业信用风险分类结果，实施差异化监管，有效管控信用风险。优化信用修复服务，完善信用修复协同联动机制，推动企业信用修复“全程网办、零次跑动”。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省直各行政执法部门）

17．加力清理拖欠企业账款。各级政府和国企带头加大“连环清”工作力度，确保台账内化解率达80%以上。加强企业投诉线索办理，健全防范和化解拖欠账款长效机制，防止“边清边欠”“清完又欠”。加快地方政府拖欠企业账款案件执行，已判决生效的地方政府欠款存量案件三年内清零。（责任单位：省工业和信息化厅、省高级人民法院、省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省国资委）

18．坚决保护企业合法权益。对守法企业无事不扰，让法治成为最好的营商环境。建立完善涉企产权保护和纠纷案件服务窗口，畅通涉企案件立案环节绿色通道，实行快速审查、快速受理。建立涉企纠纷发现研判机制和快速调解平台，及时发现研判涉企矛盾，整合仲裁、公证、律师等法律服务资源，实现矛盾多元化解。（责任单位：省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省工商联、省民营经济发展局）

19．严厉打击涉企网络侵权。指导督促省内网站平台完善涉企网络信息审核、处置的标准和流程，强化热搜热榜等重点环节的内容管理，压紧压实网站平台主体责任。指导督促网站平台快速处置事实清楚、举证充分的投诉举报和申诉，最大程度减少对经营主体的不良影响。综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒等方式，严厉打击涉企网络侵权违法行为。(责任单位:省委网信办、省发展改革委、省市场监管局、省工商联、省民营经济发展局）

二、时间安排

（一）动员部署阶段（3月底前）。全省各级各有关部门制定相关工作方案，搭建常态涉企服务体系，完善企业诉求直达通道，健全“问题台账+闭环办理”系统。举办“企业服务年”专题新闻发布会。

（二）攻坚突破阶段（4—10月）。成立14个工作组，由省委统战部、省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省数据局等14个省直部门各派1名副厅级领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组8个人（其中每组均由省发展改革委、省工业和信息化厅、省工商联各派1名干部参加），分批次定期赴14个市州督导行动开展情况，深入企业开展调研和政策宣传，聚焦企业反映及诉求，指导、配合市州开展集中攻坚，集中破解一批企业发展瓶颈问题，推动一批产业项目签约落地。

（三）评估问效阶段（11—12月）。以企业感受为重要参考，对“企业服务年”开展情况认真复盘，形成成果清单和问题清单，复制推广典型案例和服务模式。聚焦企业诉求完善惠企政策，推动政策精准推送与智能匹配。

（四）巩固拓展阶段。在2026年行动基础上，固化切实有效的工作方法和工作机制，推动形成各级协同解决个性问题、改革创新破解共性问题的常态化服务保障新局面。

三、保障措施

（一）建立工作机制。成立省级“企业服务年”专项行动推进机制（以下简称省推进机制），由协助分管发展改革工作的省政府副秘书长担任召集人、省发展改革委主任担任副召集人，省纪委监委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委社会工作部、省委金融办、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省林业局、省市场监管局、省工商联、省数据局、省税务局、长沙海关、省药品监管局、团省委等为成员单位（单位相关负责人担任省推进机制成员）。省推进机制办公室设在省发展改革委，负责统筹日常工作，省民营经济发展局局长任办公室主任。省推进机制办公室牵头负责调度工作进展，督促各牵头单位出台或完善惠企政策。

（二）开展高位协调。省推进机制办公室牵头会同各成员单位、各市州主动收集梳理企业发展中的要素保障、行政审批服务等问题诉求，由责任单位妥善解决或解释说明到位后予以销号。需省政府层面协调的问题，由省发展改革委汇总后第一时间报省政府开展协调，并根据协调会议精神跟踪督办。各市州参照省级做法建立工作机制、协调解决企业发展困难问题，确保行动方案落地见效。各级各有关部门主要负责人要亲自研究、亲自部署。对工作不力的市州政府和省直部门，以及涉企服务负面典型，由省发展改革委及时通报或提请省政府约谈。

（三）激励担当作为。省委组织部牵头会同省纪委监委、省委统战部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省工商联，用好激励干部担当作为的政策措施，建立容错纠错机制，对在“企业服务年”行动中表现突出的集体和个人按有关规定予以及时奖励；对工作推进不力、敷衍塞责的单位和个人依法依规督查问责。

（四）务求实效长效。各级各有关部门要按照责任分工迅速细化实化工作举措。坚决杜绝形式主义和官僚主义，确保不增加企业负担、不影响企业正常生产经营，严格执行中央、省有关财务、纪律等相关规定。坚决避免“一阵风”式做法，发扬钉钉子精神，持之以恒抓好企业发展服务保障工作。要广泛宣传政策举措和“企业服务年”行动开展成效、典型案例，增强企业信心，稳定社会预期，营造全社会关心支持企业发展的良好氛围。