为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省市各项政策举措落实落地，决定于2024年9月在全市深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全市稳投资、稳预期、稳增长。现提出如下专项行动实施方案。

一、行动目标

紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”服务，持续深化“三个提升”行动，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实“最后一公里”，突出帮扶各行业企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保完成全年经济社会发展目标任务。

二、组织架构

（一）市级机制。建立市级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称市推进机制），由市人民政府市长担任总召集人，常务副市长担任召集人，分管副市长担任副召集人。市政府办、市发改局、市教育局、市科工局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、益阳市生态环境局沅江分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市国资服务中心、市林业局、市市监局、市融媒体中心、市数据局、市供销合作社等为成员单位。

（二）专班机制。市推进机制办公室设在市发改局，负责统筹日常工作，市政府分管副主任和市发改局局长兼任办公室主任，市优化办主任和市发改局分管副局长兼任办公室副主任。市推进机制办公室下设4个专班。

1．综合专班：市优化办牵头，市发改局、市科工局、市财政局、市商务局参加。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2．政策专班：市发改局牵头，市科工局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市商务局参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，结合沅江实际，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3．服务专班：市发改局牵头，市优化办、市政府督查室、市科工局、市自然资源局、市交通运输局、益阳市生态环境局沅江分局、市水利局、市商务局、市国资服务中心、市市监局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4．宣传专班：市委宣传部牵头，市融媒体中心、市发改局、市科工局、市商务局及市政府门户网站等新闻媒体参加。主要职责：宣传解读“两重”“两新”等政策，将国省政策细分成N条小政策，分门别类进行滚动式长周期宣传。在市政府门户网站和各相关单位门户网站设专栏，进行政策解读。

（三）园区机制。沅江高新区要参照省市做法，建立推进机制、工作专班等工作体系，制定具体实施方案，及时调度、督促工作进展，协调解决困难和问题，抓好实施方案落地见效。

三、主要任务

（一）落实各项政策。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《湖南省“项目大谋划 谋划大项目”行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》，出台我市相关政策文件，开展宣传解读和政策对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策落实“最后一公里”。相关市直单位全面梳理本部门政策，于9月10日前交综合专班形成政策清单。

（二）推进重点任务。督促沅江高新区和市直相关部门全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的重大改革举措。着力扩大内需，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳外贸稳外资。加快推进“334”现代化产业体系建设，坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。积极对接融入促进中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等国家重大战略，加快实施东接东融发展战略，持续推进强中心城区战略。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）优化企业服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托市级优化营商环境一体化平台，及时归集、解决企业营商诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

（四）加快项目建设。全面推动项目建设提速提质提效，充分发挥重点项目在经济发展中的支撑引领和示范导向作用。确保省、市重点建设项目全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。超长期特别国债项目，力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目，9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

（五）促进消费增长。持续开展汽车促销补贴活动，激发消费者购车热情。组织开展家电以旧换新促销补贴活动、家装厨卫改造焕新促销补贴活动、电动自行车等以旧换新促销补贴活动等消费品以旧换新行动，以政策为激励，以畅通循环为驱动，进一步推动智能、绿色、低碳型消费，确保全年全社会消费增长7%。

（六）助力解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

四、工作方式

（一）送政策“全覆盖”。在沅江高新区召开启动对接会，解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等方式，构建全方位、立体化宣传网，持续宣传相关政策，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

（二）解难题“走上门”。各工作专班分批次深入园区、企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理（见附件2），建立问题收集—解决办理—跟踪问效—寻找症结—推动解决的工作闭环，做到各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

（三）优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，采取“市联园区、部门单位联企业”模式，深入园区和企业，点对点“规上”企业，收集基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

五、实施步骤

（一）部署发动（9月上旬前）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策，制定相关工作方案，制定成员单位联点方案。

（二）集中上门（9月中下旬）。按照联点方案，深入联点园区、企业（不少于3次、每次不少于3天），宣讲政策、培训指导有关工作，并收集问题及时协调解决。

（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报市委、市政府。巩固成功经验，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

六、工作机制

（一）信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度，市政府领导开展专项行动情况由市政府办相关科室负责，及时向市推进机制工作专班报送，重大问题即时报送。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各工作专班每周五12:00前、每旬末12:00前将调度情况报综合专班，汇总后上报报益阳市推进机制工作综合专班。

（二）联系帮扶机制。结合《沅江市市级领导联系重点项目方案》《沅江市市级领导联系产业链分工方案》，联系省、益阳市、沅江市重点建设项目和市双“十大”项目的市级领导、责任单位主要负责人，深入项目现场，及时帮助项目单位解决项目推进中遇到的重大问题；联系产业链的市级领导、牵头单位和后盾单位负责人，深入企业，协调解决企业急难愁盼问题。结合市级领导联系重点项目、联系产业链工作机制，采取市级领导、责任单位包点企业的形式，各行业主管部门要组建联企帮扶工作小分队，明确包干联系人，做到所有产业园区全覆盖、所有规上企业全覆盖，所有重点消费单元全覆盖。

（三）问题交办机制。坚持属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。市政府领导以及对口联系市级单位调研走访发现的问题，由市政府办相关股室统一收集，由市推进机制工作专班交办。本级工作专班不能解决的问题，报益阳市推进机制工作专班协调研究解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

（四）服务销号机制。服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个、销号一个。市政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。加强定期调度，把问题办结率和稳投资、稳预期、稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对措施务实、成效突出和解决问题流于形式、推诿拖拉的正反两方面的典型案例予以通报。

七、工作要求

（一）抓紧启动实施。市推进机制及工作专班人员要迅速配齐到位，沅江高新区要迅速建立推进机制及工作专班，选优派强干部参与。各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，部门主要负责人要牵头抓总，及时研究部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。各工作专班要对照主要任务，结合各企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。科工部门对口规上工业企业，住建部门对口规上建筑业企业，商务部门对口限上批零住餐企业和重点消费单元，发改、住建、商务、文旅、交通等部门对口规上服务业企业，在普惠和共性服务的基础上，结合自身职能职责积极开展个性化助企帮扶服务，着力提升帮扶服务供给和企业需求的匹配度。推进机制办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保专项行动取得实效。

（三）严守各项纪律。推进机制和各工作专班干部要推动构建亲清政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.市推进机制工作任务清单

2.问题清单

3.沅江市“两重”“两新”送解优专项行动推进机制组成

4.沅江市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成

附件1

市推进机制工作任务清单

深入联点企业不少于3次、每次不少于3天，集中开展以下工作：

一、启动对接

（一）召集园区专班召开一次工作启动对接会，谋划部署行动任务，收集园区“规上”企业清单、问题清单和建议清单。

二、政策宣讲

（二）召开一次政策宣讲会，向园区管委会干部、各行业企业代表宣讲“两重”“两新”相关政策，了解制约园区、企业发展的政策性或机制性问题。

三、问题收集

（三）召开一次园区企业恳谈会，邀请龙头企业、中小企业等企业代表，全面了解掌握企业享受“两重”“两新”政策及生产经营、发展壮大中存在的困难问题。

（四）深入园区、企业开展实地调研，上门走访“规上”企业，“一对一”上门做好政策宣讲，了解政策落实执行情况、当前存在的突出困难问题和企业诉求建议。每次走访企业10家以上，力争各行业“规上”企业全覆盖。

四、交办反馈

（五）建立问题分层处置机制。按照现场主动解决、交办属地解决、上报市级协调三个层次进行问题处置，明确推进解决问题的时间节点和具体要求。

（六）在9月底前，召开一次问题诉求办理“回头看”座谈会，邀请诉求反映企业代表参加，反馈问题解决情况。

五、总结提升

（七）结合实地调研走访，总结情况、查找问题、提出建议举措。任务完成后，撰写总结报告，附问题清单及交办落实情况、2-3个典型经验做法，9月27日前报益阳市推进机制综合专班。