为了深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，进一步加强退役军人事务局基层工作建设，夯实基础工作，提升基本能力，结合沅江实际，制定本规划。

一、“十三五”发展现状

我市于2019年3月26日成立退役军人事务局，自成立以来，秉承为退伍军人及现役军人家属争取合法权益地原则，各股室、中心、院、所充分发挥职能作用，积极为退役军人服务，在拥军优抚、移交安置、思想权益、就业创业等方面，取得了一定的实效，得到了广大退伍军人的认可和支持。

一是完善和建立了退役军人工作体系。一是完成机构组建。沅江市退役军人事务局内设五个股室，下设三个二级机构；共建成退役军人服务站202个，其中镇场街道服务站14个、村（社区）服务站188个。二是加强组织领导。成立了以中共沅江市委书记黄育文为组长、市长杨智勇为第一副组长的退役军人事务工作领导小组，统筹协调全市退役军人工作。三是抓好队伍建设。成立机关党支部，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢党员干部的思想根基；开展学习张富清同志先进事迹活动，增强党员干部干事创业的责任心和使命感；组织基层干部进行政策理论和业务知识培训，提高退役军人事务系统的业务水平和实践能力。

二是积极促进退役军人就业创业。一是开展退役军人免费技能培训。每年分两批次对当年度退役选择自主就业的退役军人进行电工、电焊工、汽车维修、电子商务等专业培训，提高退役军人的就业创业能力。二是举办退役军人专场招聘会。由沅江市政府牵头，会同人力资源和社会保障局、沅江市城关职业高级中学联合举办退役军人现场招聘会。沅江市高新区企业和益阳市部分企业均在招聘会场设立企业介绍、招聘人数、福利待遇等信息，大大提升了退役士兵就业机会。三是积极落实再就业援助政策。对改制企业的参战退役人员、残疾军人、志愿兵等进行了再就业援助，为下岗职工再就业提供了基本的生活保障。

三是认真抓好拥军优抚和褒扬纪念工作。一是全面做好信息采集工作。我市共采集退役军人和其他优抚对象信息17960条。在此基础上，对全市烈属、军属和退役军人家庭上门悬挂“光荣之家”牌匾18000多块。针对部分退役军人反映光荣牌悬挂不到位的问题，组织人员对光荣牌悬挂工作进行了督查，确保光荣牌悬挂工作得到有效落实。二是做好各类优抚对象优待抚恤工作。严格按政策标准发放优抚对象各类生活补助金，做好优抚对象医疗保障等工作，切实保障好优抚对象的合法权益。三是积极开展烈士纪念活动。在清明节、烈士纪念日开展向烈士敬献花篮活动，缅怀英烈，弘扬光荣传统。

四是主动帮扶解困、化解矛盾，确保稳定。一是积极稳妥推进解决部分退役士兵的社保接续工作。我市严格按照中央、省、市的政策要求开展退役军人接续保工作。首先采取调查摸底与试点先行的方式，探索工作方法和措施；然后召开全市解决部分退役士兵社保工作动员会，由各单位负责收集本单位符合条件的退伍军人的档案资料，然后由退役军人事务局严格进行档案审核。二是老班长值班室的成立。2020年8月，由伤残军人、志愿兵、参战退役军人重点人员组建了“老班长值班室”。值班室由局领导班子成员、股室负责人、15名“老班长”每个工作日轮流坐班接访，现场解答相关政策，收集整理并解决合理诉求。三是开展大走访大慰问活动。按照市局信访攻坚年的要求，局党组研究后，要求全局上下和镇（场街道）、村（社区）三级退役军人服务站工作人员，与退役军人开展常态化联系，实行“一对一”结对子帮扶。结合业务工作实际，按照全员参与原则，局领导班子成员每人联系2人，工作人员每人联系1人；镇（场街道）和村（社区）退役军人服务站工作人员对辖区内退役军人普遍联系，实现联系服务无死角全覆盖，建立完善台账，做到情况明、底子清。

二、“十四五”发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神及退役军人事务部宣传工作座谈会精神，紧紧围绕“全心全意为退役军人服务”的工作目标，着力建立健全“三个体系”，助推我市退役军人工作迈上新台阶，为建设美丽沅江做出新的贡献。

（二）主要任务

1、职能职责建设。一是拥军优抚方面。全市现有参战退役人员1708名，参战带病161名，带病回乡退伍军人361名，农村籍60老兵1112名，60烈士子女18名，企业老复员军人15名，“三属”抚恤83名，伤残抚恤416名（包含伤残警察24名、伤残公务员18名），涉核7名，在乡老复员军人98名，优抚双定181名，困难企业退休军转干部86名，自主择业军转干部32名，再就业援助对象359人（改制企业的志愿兵58人、参战退役人员229人、残疾军人72人），每年用于慰问金额预计6000万元左右。二是移交安置方面。每年安置人员37人，军转干部2人，复员干部2人，1-4级伤残离退休1人，技能培训280人，每年培训费用6000元/人。

2、革命烈士陵园广场的建设和维护及军人公墓建设。《中共中央、国务院、中央军委关于加强新时代退役军人工作意见》（中发〔2019〕30号）以及《中共湖南省委、湖南省人民政府、湖南省军区关于加强新时代带退役军人工作的实施意见》（湘发〔2020〕4号）中明确提出要建设军人公墓。目前我市统计纳入系统中的退伍军人有2.2万人，参照民政部门规定公墓占地的标准单人或者双人合葬墓占地面积不超过1平方米以及相关配套走到、植被等要求，我市建立占地200亩的军人公墓，考虑到人口分布和祭祀条件，建议与民政局公墓建设统筹安排，在公墓区域划分一块军人公墓，配套建设祭奠广场、英模展示厅等相关设施。3、军供站建设。主要承担应急保障中转的部队，以及每年新兵入伍、退伍老兵、部队调防、训练、国防施工、紧急救灾、支前民兵、民工等军用饮食供应和住宿保障任务。考虑军供站建设的时代特殊性，建议选择交通便利的地方，建设仓库、营房等设施，用于保障部队补给和供应。

4、荣军老人综合楼及军休所规划建设基地。为了加强荣军老人及军干所规划化建设，为收养和管理孤老烈属、孤老伤残军人、孤老复员、退伍军人；为他们提供生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等服务。“十四五”期间，规划新建荣军老人综合住宿楼、军干所建设。5、沅江国防教育基地和烈士纪念展览陈列馆建设。一是沅江市国防建设文化展览馆。沅江是湖南省的兵员大市，但却没有一个国防教育基地，拟将沅江宾馆改建为全民国防教育基地，组织广大退役军人、党员干部、青少年到国防教育基地开展丰富多彩、特色鲜明的主题活动，寓教育于活动中，使国防教育基地在增强全民国防观念和意识、弘扬民族精神和时代精神中发挥更大的作用。二是教育培训基地建设。以沅江宾馆优质人文环境、场所为依托，建设退役军人党员教育培训中心。主要用于退役军人党员待安置期间的管理教育和组织生活和就业创业培训。围绕社会岗位需求及退役军人特点，推进思想教育培训、就业创业等多层次工作，助力退役军人提升职业技能，实现更加充分、更高质量的就业创业。

6、退伍军人服务平台建设。按照建设现代化、信息化、智能化的要求，完善服务中心（站）建设。一是军人档案信息化管理。建立信息化管理平台，对现存3万余份退伍军人档案进行电子化管理，便于信息管理和查阅。二是“六化建设”。按照全国统一的退役军人电子档案标准规范，持续推进信息采集工作，加强统计数据管理，打破业务板块数据壁垒，建立数据资料兼容共享机制，提高数据使用效率，将退役军人政务服务事项纳入湖南省电子政务云平台办理，推进业务线上办理、一网通办，利用大数据平台分析退伍军人的形势和特点，完善应对措施和帮扶计划，因人而异，因地制宜的为退伍军人提供全方位的服务和保障。

（三）“十四五”规划的保障措施

1、思想保障。深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神及退役军人事务部宣传工作座谈会精神，各级政府要提高站位，认清形势。

2、人员保障。按照市委编办的要求，各股室、二级机构根据工作需要和实际情况，加强专业人员的招考工作，确保岗位有人，专人专用，为退伍军人各方面提供全面的保障。

3、资金保障。各级财政按照退役军人事务部的要求，分摊相应层级的资金落实问题，重大事项争取上级财政部门的资金支持。