根据《沅江市“十四五”规划编制工作方案》和《沅江市“十四五”规划基本思路》，结合人社工作职能，制定《“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，对“十四五”时期（2021－2025年）稳定扩大就业、健全保障体系、深化人事改革、协调劳动关系等工作作出部署。

一、“十三五”发展现状

“十三五”规划实施以来，沅江市人力资源和社会保障局认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“民生为本，人才优先”工作主线，全面深化改革，在就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等方面都取得新进展，规划主要目标任务完成情况基本符合预期规划。

（一）就业形势总体稳定，保障民生效果显著。我市实施积极的就业政策，以实现充分就业和更高质量就业为目标，大力实施就业促进工程，千方百计稳定和扩大就业。“十三五”期间，全市累计新增城镇就业26696人，失业人员再就业15078人，就业困难人员实现就业4106人，新增农村劳动力转移就业14983人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；沅江市获评2019年全省真抓实干促进就业工作成效明显的地区。一是搭建平台拓宽就业渠道。强化人力资源市场服务中心功能，精准把握企业用工需求和劳动者求职意向，搭建供需平台，通过“春风行动”现场招聘、网络直播招聘、乡镇现场招聘、流动招聘会、专场招聘会等多种形式的招聘活动，累计组织全市企业提供3.2万个工作岗位，涵盖多个行业，涉及多个工种，达成就业意向1.2万人，做好了为企业用工和劳动者求职牵线搭桥的工作。与贵州、惠州、韶光、益阳市内各区县等多个地区建立劳务协作关系，促进劳动力有序转移就业。二是突出重点群体就业援助。积极落实失业保险支持企业稳岗政策，累计发放稳岗返还补贴资金222万元。深入实施农村贫困家庭就业援助计划，开展“311”就业服务，推进扶贫车间和扶贫基地建设，促进贫困劳动力就近就业。“十三五”期间，建成扶贫车间26个、就业扶贫基地22个，吸纳271名贫困劳动力就业。三是强化培训促进转产就业。坚持以培训促就业，对全市有培训意愿的各类城乡劳动力开展职业技能培训，培训课程涵盖育婴师、芦菌加工、淡水养殖、焊工、电子仪表装配、缝纫等多项专业技能，有效提高了劳动者就业能力，促进其顺利转产就业，累计开展各类职业技能培训29280人次。四是创新驱动激发创业活力。加大创业支持力度，优化创新创业服务，开展创业培训，落实创业担保贷款政策，鼓励劳动者自主创业。累计开展创业培训3450人次，发放创业担保贷款19057万元。沅江高新区创新创业孵化基地获评省级优秀孵化基地，发挥基地示范引领作用，入孵企业达200余家，吸纳创业人数近300人，直接带动就业4000余人。

（二）社保扩面扎实推进，保障水平不断提升。一是保障体系不断健全。完成机关事业单位、企业、城乡居民养老保险“三险合一”；扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，确保新老制度平稳过渡衔接，实现社会化发放；启动机关事业单位职业年金征缴工作；全力配合税务部门做好社保征缴职责移交；做好企业职工基本养老保险省级统筹工作；完善医疗保障待遇，统一基本医保待遇，加强重大疾病医疗保障力度，开通医保异地就医直接结算业务；加大社保稽核力度，严厉查处违规冒领社保基金行为，确保了基金平稳安全运行。二是参保覆盖率不断扩大。实施全民参保计划，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险、生育保险覆盖面不断扩大。“十三五”期末，基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险覆盖人数分别达到48.3万人、3.65万人、9万人、2.2万人、65.05万人；养老保险实现法定人群全覆盖。三是保障水平稳步提高。社会化发放率达到100%；企业退休人员月人均养老金实现连续15年调整提高；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月75元提高到103元；机关事业单位退休人员基本养老金连续4年同步调整；失业保险金发放标准由904元提高至1242元，新参保农民工按照城镇职工同等标准参保缴费，享受同等失业保险发放待遇。四是服务水平不断提升。强化社会保障卡服务功能，累计发放社会保障卡61.59万张；大力推进“放管服”和“最多跑一次”改革，全面规划和统筹推进社会保险业务实现“网上办”、“就近办”、“一次办”，为企业和群众提供更高效便捷的社保经办服务；全面落实社会保险降费政策，特别是减轻疫情期间企业负担，促进实体经济发展；严格落实落细城乡居民养老保险扶贫政策，做实贫困人员底数、参保登记、政府代缴、待遇补发续发等工作。

（三）加强人才队伍建设，激发干事创业活力。一是加大人才引进力度。严格按照公开、公正、公平的原则做好机关事业单位工作人员引进工作，面向社会公开招聘、选调专业技术人员，赴高校引进教育系统高层次人才。“十三五”期间，面向社会公开招聘事业单位工作人员1169人。接收“三支一扶”大学生11名，经考核合格安置11人。二是推进专业人才管理。落实职称评审工作向艰苦边远地区和基层一线倾斜力度，开设了引进人才职称评审直通车。按照上级要求，高效完成专业技术人员职称申报及审查，“十三五”末，全市获得高级职称1430人、中级职称7710人、初级职称5919人。完善高技能人才培养体系、评价机制、激励机制，健全高技能人才服务体系。2020年全市技能劳动者总量达到12万，在2015年的基础上增长15.4%，其中高技能人才总量达到2.3万人，与2015年相比增长35.3%，占技能劳动者比例达到19%左右，比2015年提高3个百分点。三是落实基层人才待遇。及时落实上级工资待遇调整政策，完善和健全了工资待遇正常增长机制；落实了义务教育教师工资待遇、奖励性绩效和乡镇补贴、从教30年退休一次性补贴；落实乡镇机关及事业单位和市直驻村、驻城区之外乡镇正式工作人员的乡镇补贴待遇；对招聘教师学历为研究生和本科一批人员，按500元/月、300元/月执行人才补贴。

（四）保障合法劳动权益，构建和谐劳动关系。一是完善劳动用工管理制度。引导企业规范用工，加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理。“十三五”期间，我市各类企业全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到了85%以上，已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达到95%。二是加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制；建立劳动监察执法与刑事、司法等多部门联动的综合治理机制，联合建设、国土、水利等主管部门开展专项执法监察和根治欠薪专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。“十三五”期间，共受理投诉举报案件208起，为劳动者追回劳动报酬2798万元。三是做好争议调解仲裁工作。坚持“调解为主，调裁结合”的原则，努力化解劳资双方矛盾，将不稳定因素化解在基层，依法妥善、公正、及时处理好劳动争议案件。加强仲裁院队伍建设，提高劳动争议调解仲裁效能，仲裁案件结案率达到90%以上。“十三五”期间，共受理劳动争议案件604件，调解结案453件。

“十三五”期间，全市人力资源和社会保障事业存在的困难和问题：

1.就业总量压力依然存在。受疫情冲击，经济下行压力大，造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。宏观经济形势不乐观，带来用工岗位减少、就业空间萎缩，就业困难群体、高校毕业生以及农民工等特殊群体实现就业难度增加。纸业企业关停、苇场停止砍伐、渔民退捕上岸，纸业企业的下岗职工、苇场樵民、禁捕渔民三大群体的再就业问题，部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。

2.社会保障体系有待完善。社保缴费基数高，企业有压力，存在少缴、漏缴或拖欠社会保险费的现象，灵活就业人员在达到最低缴费年限后参保积极性不高，个体工商户对工伤保险的参保意识较弱，社保基金扩面征缴难。加上受疫情期间社保费减免政策影响，基金征缴少，但待遇支出仍在增长，基金缺口大，基金支撑能力呈下降趋势。由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势，社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面有待加强。

3.人事制度改革有待深化。人才总量和总体水平与人才强市、创新驱动发展战略的要求还有一定差距，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。人才总量不足、结构不合理，低学历、低职称专业技术人员多，高级专业技术人才少，尤其缺少学科带头人；高技能人才技能等级结构不够合理，与产业结构调整升级的要求不相适应，一些职业存在着高技能人才断层危机，新兴行业高技能人才严重不足。人才流失问题突出，体现在基层体制内人才、高校毕业生、高素质劳动力的流失，受经济发展水平、工作条件、工作待遇等多方面因素影响，人才难以留住。

4.和谐劳动关系形势复杂。企业工资收入分配制度不够完善，全市劳动者平均工资水平偏低；受疫情影响，部分中小微企业经营困难甚至停止营业，个体老板跑路，带来拖欠工资、违法解除劳动关系等问题，一些行业开始出现规模裁员现象，由中小企业向大企业蔓延，劳动关系不稳定因素显著增多。部分生产经营困难企业与员工民主协商不够，单方采取调岗调薪等措施，由此引发的劳动纠纷呈上升态势。

“十三五”规划指标情况表

二、“十四五”发展主要思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极主动适应新常态，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。

（二）发展指标

（三）发展目标

1、坚持充分就业和素质就业并重，统筹推进城乡就业创业。分类施策促进就业，关注重点群体就业，着力培养新的就业增长点；扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争全市新增城镇就业27000人，失业人员再就业15500人，新增农村劳动力转移就业15000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2、坚持完善制度和提升水平并重，加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，基本实现城乡各类人员享有社会保障待遇，稳步提升社会保障水平；推进社保领域改革，完善社保体系建设。到“十四五”期末，养老保险实现法定群体全覆盖，失业保险参保人数42000人，基本医疗保险实现全覆盖，工伤保险实现省级统筹，全市用人单位工伤参保率达到90%以上。

3、坚持人才引进和人才培养并重，全面提升人才整体素质。实施人才强市战略，拓宽人才引进渠道；完善人才评价机制，深化职称领域改革，着力引进和培养高层次、高技能人才。到“十四五”期末，争取全市专业技术人才总量达到20000人。

4、坚持服务企业和保障权益并重，巩固发展和谐劳动关系。加强劳动关系管理，完善人事争议调解制度，加强劳动保障体系建设，健全劳动保障长效机制。“十四五”期间，力争全市劳动关系整体和谐，欠薪问题及时妥善处理，不发生重大群体性讨薪事件，确保社会大局稳定。

三、保障措施

（一）全面落实就业政策。全面贯彻落实各项稳就业政策，加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等政策。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。加大对纸厂下岗职工、退捕渔民、苇场樵民等群体的再就业支持力度，开展再就业帮扶行动，做好化解过剩产能、落实生态政策中职工安置工作。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

（二）加大各类培训力度。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训，提高农民职业技能、转移就业能力和务工适应能力。探索企业培训与定点培训机构双向发力培训机制，以职业技能提升行动为契机，整体提升全市劳动者职业技能。根据国家和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。

（三）完善社会保障体系。积极向省、市人社部门汇报沅江市实际情况，争取政策倾斜。联合税务部门做好社会保险征缴工作，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持；重点推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工、新型业态等群体参加社会保险。按要求提高职工社会保障水平，确保养老金按时足额发放。做好机关事业单位养老保险制度改革后续工作，稳妥推进基本医疗保险市级统筹、医保支付方式改革、医药服务价格改革、药品医用耗材招标采购改革等医保领域改革，进一步完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。密切与公安、卫健、民政、市场监管、教育、司法等部门开展合作，构建良好工作机制，定期或实时进行数据资源互通共享。完善社保经办内控管理办法，加大社保反欺诈力度，开展社保基金专项检查，加强社保基金精算管理。

（四）完善人事人才机制。通过校企合作、招聘会等多种渠道加强企业普工、技工、管理人员、研发人员的引进。将事业单位人才引进的重点向乡镇倾斜，完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。落实省制定的公立医院等创新编制管理后的事业单位人事管理办法。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，根据省、市统一部署调整基本工资标准。深入推进事业单位实施绩效工资工作，落实上级制定的事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接。加快推进技工院校转型发展，坚持校企合作、多元办学发展，开展全方位合作交流，加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。

（五）加强法制人社建设。建立健全人力资源社会保障法规政策体系，加强规范性文件动态管理。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加强依法行政制度建设，健全依法决策机制，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，加强行政复议应诉工作，自觉接受各方监督。深入推行劳动合同制度，大力推行集体协商和集体合同制度，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。严格劳务派遣行政许可审批，规范劳务派遣行为。完善协调劳动关系三方机制，完善劳动人事争议调解制度，加大基层调解规范化建设力度，健全劳动人事争议多元处理机制。发挥劳动保障监察“两网化”作用，完善劳动保障监察执法程序，健全劳动保障监察执法长效机制。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。