各村（社区）：

  为切实落实湖南省委书记杜家毫、益阳市委书记瞿海有关加强学生安全管理，确保学生生命安全的重要批示，根据7月18日市委防范中小学生溺水工作会议精神和《沅江市中小学生幼儿防溺水工作实施方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作思路与目标

    在市委、市政府的统一领导下，坚持“预防为主、源头治理、属地管理、分级负责”的原则，按照“边排查、边整改”的工作方法，建立镇、村两级协调，部门密切配合，学校、家庭、社会三位一体的学生（幼儿）防溺水工作体系，多措并举，织密防溺水安全防护网，加强日常管理和隐患排查治理，有效防止溺亡事故发生，为全镇中小学生幼儿健康成长营造安全的社会环境。  

二、主要工作措施

（一）七长齐抓全面落实责任

落实党政主要领导负总责、分管领导牵头抓、部门协作、社会参与、家校联防机制。

1.“镇长”。镇党委书记、镇长对本镇防溺水工作负总责，组织、调度各方力量，严格落实“十有”（有班子、有方案、有宣传、有责任、有台账、有整改、有经费、有巡查机制、有警示标牌、有奖惩机制）工作制。

2.“村长”。村支两委（社区）干部包干到组，组织组（社区）上的党员干部、志愿者经常串门走访，做好有学生家庭的防溺水宣传，特别是在非上学时段、高温时节、汛期等重要时间节点，带领村组干部在本村水域巡查，及时劝阻学生下水，在本村（社区）水域附近设立警示标牌。

3.“组长”。组织党员、志愿者对有学生特别是有留守儿童家庭、单亲家庭，经常走家串户，一一上门宣传，提高监护人和学生的防溺水意识，发动群众参与防溺水工作，节假日和暑假每天在本组巡查两次以上。

4.“河（湖）长”。督促各河（湖）段将防范学生幼儿溺水纳入巡河的重要内容，加强日常巡查，及时劝阻学生下水，发现问题及时向镇防溺水办交办整改。

5.“校长”。中小学校长（幼儿园园长）对学生幼儿在校期间防溺水工作负总责，亲自部署，做到有计划、有措施，负责抓好学生的防溺水宣传教育和引导，建立健全学生请假、缺勤等管理制度，带领学校行政、教师参与防溺水轮流值班巡查，每天到学校周边水域巡查，及时教育劝阻学生私自下河游泳。暑假期间中心学校组织学校行政、教师巡查本镇所辖水域，排查安全隐患，发现问题及时报镇防溺水办整改。

6.“班长”。班主任和教师把防溺水教育与教育教学有机结合，加强防溺水教育，认真落实学生在校期间请假、缺勤学生追踪报告制度和假期行为状况打卡管理制度。加强家校沟通，督促、指导家长做好学生非在校时间防溺水教育和监管。

7.“家长”。落实监护职责，加强对孩子的陪伴，随时掌握孩子动向，教育并禁止孩子私自下水。

（二）全面加强安全宣传教育 

1.镇党建办要充分利用单位微信公众号、工作群推送防溺水工作宣传信息，通过张贴、悬挂宣传标语、横幅，强化干部职工及家属的防溺水安全意识。镇社会事务办、镇团委、镇妇联等部门单位要宣传关爱留守儿童、残疾儿童、单亲家庭孩子的政策，要督促村（社区）对特殊群体进行摸底造册，组织志愿者队伍进村入户广泛宣传防溺水知识。

 2.茶盘洲镇中心学校要督促、指导各中小学校幼儿园认真履行学生在校期间防溺水工作的主体责任，扎实抓好学生防溺水宣传教育，全面落实防溺水教育“六个一”活动（挂一张图、唱一首歌、发一封信、看一次专题教育片、上一节课、写一篇文章），确保学生做到“六不两会”(不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或监护人带领的情况下游泳，不到无安全设施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；发现险情会相互提醒、劝阻和报告，会基本的自护、自救方法）。要通过上门家访、电话微信家访等方式加强家校沟通，强化学生及家长防溺水安全意识，每周1次以上向家长推送防溺水知识，并督促家长及时掌握孩子非在校时间动向，禁止孩子下水。

3.村（社区）要及时召开防溺水工作动员部署会，充分利用本单位微信工作群推送防溺水工作宣传信息；要在居住小区、主要路口和集贸市场等人群密集场所张贴、悬挂防溺水安全宣传标语和横幅，要充分利用“村村响广播”每天进行一次以上防溺水宣传、警示。

4.村组干部(小区管理者）要上门宣传，对有学生（幼儿）的家庭要一一登记造册，要讲政策、讲道理、讲案例，教育、督促家长履行监护责任。无物业管理的小区由社区负责指导、督促执行，单位庭院由所属单位指导、督促执行。

（三）全面加强安全隐患排查

由水利服务中心牵头，以村、社区为单位，对本辖区管理的水域及水利工程进行全面排查治理，发现一处，整改一处，不漏一处安全隐患。水利服务中心在其管辖的水利工程范围内，对有可能发生溺水事故的水域，设立醒目警示标志，加强日常巡查，督促镇、村河（湖）长、巡查员加强河、湖巡查。自然资源和生态环境办公室联合社区，加强学校周边各类建筑工地施工安全生产监管，强化施工现场封闭管理，针对建筑工程施工过程中形成的基坑等，及时采取相应的防护措施并落实隐患排查制度，设立警示标牌。镇安全垸项目建设指挥部督促两个安全垸建设施工标段对施工形成的基坑、水洼进行封闭管理，设置警示标牌。交管部门加强对道路、水路、码头、桥梁等施工生产过程的监管，排查工程建设施工过程中形成的坑、洼等安全隐患，并及时整改，要求施工单位设立防护网及警示标牌。农业综合服务中心加强对施工生产过程的监管，排查在树木砍伐施工过程中形成的坑、洼等安全隐患，并及时整改，要求施工单位设立警示标牌。综合行政执法大队、农业综合服务中心要加强对镇域内在建农业建设项目的管理，在外湖内湖巡查执法时，加强沿堤巡查力度，发现中小学生幼儿在堤外水域时及时制止劝离。村（社区）要树立防溺水“既要预防也要施救”的思想，积极建立防溺水危险水域排查机制（见附件3）；各村、社区要对所辖水域进行全面清查，要在村民服务中心挂出本辖区水域示意图，标记危险水域并对辖区内每个危险水域设置防溺水警示牌及巡查、救援、救护联系方式、建好护栏等，落实巡查值守责任人，强化对重点时段、重点水域和事故易发多发区域的看护巡查排查，明确巡查排查人员责任：一是每天巡查排查不少于两次；二是每天做好巡查排查记录，对排查出来的问题，建立问题台账，制定整改方案，限期整改到位，对不能及时整改到位的，要安排专人值守巡查；三是积极联系巡查水域周边群众，加强联防联控；四是每天将巡查情况及时通报给镇防溺水工作领导小组办公室；村（社区）同时还要对每个危险水域明确3-5名防溺水施救志愿者，在遇到中小学生幼儿溺水情况时，积极实施救援。

（四）全面加强应急救援处置

 建立和完善预防溺水应急预案并开展应急演练，由社会治安和应急管理办公室、卫生院牵头，对参与应急救援救护的人员开展游泳技能、应急救援救护知识能力培训，提升应对处置能力。分别由河长办、社会治安和应急管理办公室、卫生院、团委牵头，指导、督促建立镇、村（社区）、组三级水域巡查、应急救援、医疗救护、志愿者四支队伍，由镇防溺水工作领导小组统一指挥调度，在各水域公示四支队伍联系方式，畅通呼救渠道，一旦发生学生（幼儿）溺水事故，迅速启动预案，立即组织力量第一时间进行救援救护和善后处置。严格信息报送制度，一旦发生学生溺水事故，立即采取救援，同时迅速电话报告，联系电话0737-2336101。

（五）全面加强特殊群体关爱

镇社会事务办、镇团委、镇妇联等单位要加强对留守儿童、残疾儿童、贫困家庭学生、孤儿、单亲家庭孩子等特殊人群的关心关爱，镇团委要组织志愿者开展防溺水知识讲座，进行免费游泳技能培训，开展“七彩课堂”假期辅导班等活动；镇妇联联合镇社会事务办对各村（社区）妇联主席进行培训，督促指导妇女干部上门走访，开展防溺水宣传。

（六）全面加强督查问责问效

建立常态化的督查机制，由镇防溺水工作领导小组办公室牵头，联合镇防溺水工作领导小组各成员单位，负责对责任落实、隐患排查和整改、工作台账建立等情况进行督查，各相关部门要把防溺水工作纳入日常工作督查内容，防溺水与其他业务工作同部署、同督查、同考核，从2020年起，把中小学生幼儿防溺水工作纳入全镇年度平安建设（综治工作）和安全生产工作考核内容，作为绩效考核的重要依据。镇纪委加强对学生幼儿防溺水工作责任落实的监督，实行事故责任、事故原因倒查，对因宣传教育责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失管等原因造成中小学生幼儿溺水事故的，严肃追究相关部门和责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

三、工作要求与保障

（一）提高思想认识

党中央、国务院高度重视学生安全工作，各村（社区）及相关部门要认真学习贯彻习近平总书记关于整体国家安全观的重要论述，从人民安全、国家安全的高度，深刻认识加强学生安全管理的极端重要性；要提高思想认识，提高政治站位，准确把握当前防溺水工作面临的风险和挑战，切实把防溺水工作各项任务抓实抓细抓好。

（二）加强组织领导

成立茶盘洲镇中小学生（幼儿）防溺水工作领导小组，由镇党委书记易超任政委、镇长聂灿任组长、镇党委副书记姜艳任第一副组长、镇党委委员卜志萍任常务副组长；镇人大主席罗朝阳、镇政协联工委主任郭茂林、镇纪委书记张卫东、镇常务副镇长姚浩羽、组织委员刘琪、副镇长汪世明、副镇长尹峰任副组长，纪委、党建办、社会治安和应急管理办、自然资源和生态环境办、社会事务办、综合执法大队、农业综合服务中心、团委、妇联、水利服务中心、中心校、派出所、卫生院、各村（社区）的部门单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由茶盘洲中心校校长向运波同志担任办公室主任，办公地点设茶盘洲中心校。各相关部门，村（社区）要相应成立领导小组，建立相应机构，制定具体可行的工作方案，按照时间要求，落实目标任务，明确职责分工，抓紧抓实，不走过场。各党组织要高度重视中小学生（幼儿）防溺水工作，充分发挥基层组织和党员的作用，坚持人民至上、生命至上理念，将暑期防溺水工作作为当前一项重点任务来抓。

（三）加强条件保障

各村（社区）及相关部门要高度重视防溺水工作人员、经费、设备、物资等方面的保障，不断充实防溺水工作人防、物防、技防力量，全面夯实防溺水工作基础。

（四）加强协调落实

学生防溺水工作是一项系统工程，需要社会各界、各部门共同努力。各村(社区）及相关部门在做好各项具体工作的同时，要及时加强沟通，认真分析反馈，做好总结汇报，全面落实中小学生幼儿防溺水工作监管责任，齐抓共管，形成合力，全力为中小学生幼儿平安健康成长保驾护航。