各村（社区）、镇直单位、驻镇单位：

现将《泗湖山镇通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                          泗湖山镇人民政府

                           2019年8月5日

泗湖山镇通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽

退养工作实施方案

为进一步加强洞庭湖水环境保护，严格执行畜禽养殖分区管理制度，促进畜禽养殖与生态环境保护协调发展，根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发 <关于在全省湖泊实施湖长制的意见>的通知》(湘办[2018]17号)、《湖南省河长制办公室关于明确畜禽退养重要垸内湖泊名录的函》和《湖南省农业农村厅关于印发(湖南省通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作实施方案)的通知》(湘农办畜牧[2019]86号)、沅江市人民政府办公室印发关于《沅江市通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作实施方案》沅政办发[2019]10号等文件精神，以及中央生态环境保护督察"回头看"指出问题整改要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

    深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，按照《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，以源头管控为重点，以生态优先、绿色发展为引领，依法推进禁养区内畜禽养殖场(户)的退出，切实维护湖泊水生态安全。

二、工作任务

    (一)任务目标

在2019年9月底前，完成通江湖泊及洞庭湖重要垸内湖泊沿岸 1000 米范围内畜禽退养。因不可抗拒原因导致退养任务不能按期完成的，须在8月底前报请市人民政府，由市级人民政府向省农业农村厅报告并经批准后方可廷期。

   (二)退养范围

    从茶盘洲镇新华电排起至冯家湾电排止，以湖泊大堤外角为界向外延伸 1000 米，陆域为退养范围。

(三)退养对象

    畜禽规摸养殖场(户)是指常年存栏生猪≥50 头或栏舍面积≥100㎡、年出栏肉牛≥l00头、年出栏肉羊≥300只、常年存笼蛋鸡≥10000羽、年出笼肉鸡≥50000羽、年出笼水禽≥10000羽，以及其他种类畜禽相当规模的养殖场(户)。

三、工作步骤

    (一)制定实施方案(2019年8月底前)

    2019年8月底前，财政所、镇纪委、动物防疫站、村镇建设站、国土所等单位和行政村、社区组成工作组，开展养殖环境相关情况核查、采用“四专”措施(即专业部门、专业人员、专业设备、专业方法)，进行现场勘测，现场制作栏舍平面图，计算面积，现场拍照，场(户)主签字核实后建档，做到标准统一(面积测量范围以栏舍滴水为准)，测量精准，资料真实，一户一档，专人负责。要做到一场一档，资料完整，信息准确。结合核查情况，制定切实可行的实施方案，明确工作目标、理清工作重点、细化工作措施、压实工作责任。村镇建设站负责绘图，国土所负责测量，财政所负责面积拨款，镇纪委负责核查监督，村及社区负责带队摸底，动检负责收集资料，拆除前中后照片及拆除工作。请各单位专人负责，否则一切责任自负。

(二)退养实施阶段(20I9年9月底)

全面宣传发动，做好政策进村入户工作，积极争取养殖业主的配合，引导养殖场户在规定时间内自行关停退养，尽可能减少养殖户的经济损失。对在规定期限内拒不退养的，要依法关停。

(三)自查验收与抽查（2019年9月底）

阶段性工作完成后，由镇通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作领导小组，报请市通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作领导小组，组织总结验收，对验收不合格的场（户）及时提出整改意见，督促整改到位。

四、工作原则

1.两个主体原则。按照“属地管理”的原则，泗湖山人民政府为此次专项行动责任主体，负责领导本行政区域内具体的退养(拆除)和整治工作。市生态环境保护局、市农业农村局为执法主体，分别负责规模以上和规摸以下养殖场拆除过程中的执法工作。

2.部门联动原则。此项行动由镇动物防疫站牵头，负责行动的协调和业务指导，村镇建设站、国土所、财政所、镇纪委、派出所、水管站等部门，根据各自职能，按镇政府要求，紧密配合，开展联合行动。

五、工作措施 

1.加强组织领导。成立泗湖山镇通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作领导小组(以下简称镇退养领导小组，成员名单附后)，各行政村、社区要成立相应的组织机构，抽调专门人员开展工作。

2.加大宣传和监督力度。镇政府、动物防疫站、行政村及相关部门要对退养企业实施台账、契约管理，信息向社会公开，群防群管，积极引导舆论监督。要加强养殖污染防治的科学普及、舆论宣传，及时回应社会关切的热点问题，畅通公众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的知情权和监督作用。切实提高养殖户节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为推进养殖污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

3.保证数据真实可靠。动物防疫站、镇纪委、村镇建设站、国土所、相关行政村（社区）及相关部门要负责核准辖区内退养范围和养殖场退养面积，严格执行测量标准。财政所、动物防疫站、村镇建设站、国土所、相关行政村（社区）等要派人全程参与面积测量和资金审核，保证各项数据的科学性、逻辑性、真实性。所有数据应由退养业主本人签字认可，并在社区、村委张榜公示，主动接受群众监督。

    4.落实工作责任。各级各部门要分工落实部门责任，明确工作目标，加强工作考核。各部门要切实加强监管。建立完善长效监管机制，坚决防止退养反弹。人社中心要认真做好退养劳动力的就业培训，指导转产再就业，农业综合服务站要切实做好技术指导与服务，鼓励有条件的退养企业异地搬迁养殖，国土所要配合畜牧水产部门科学划定禁养区、限养区和适养区，配合制定扶持政策，优先保障异地搬迁的养殖企业用地，切实为退养搬迁企业排忧解难，财政所要及时拨付退养补偿资金，优化资金拨付流程，减少不必要环节，促进养殖户退养积极性。动物防疫站要在全力推进畜禽退养工作的同时，严格控制生猪异地调动，决不能以退养为由擅自调动辖区内生猪，要做到一碗水端平，在退养范围内的养殖场，在核准退养面积及资金后，一律退养。其他各有关部门要认真履行职能，做好职责范围内的各项工作，确保畜禽养殖企业退得出、安得住，畜禽产品有效供给，养殖事业有新发展。

5.加强部门联动。镇退养领导小组各成员单位既要分工负责、各司其职，又要加强配合、形成合力。镇退养领导小组办公室实行定期督查制度，不断完善案件查处、部门协调等工作机制。各行政村、社区及有关部门要将整治工作进展情况、主要做法和工作成效等及时报送镇退养领导小组办公室。

6.健全法律保障。司法部门要为执法文书制作提供业务指导服务，确保退养协议(合同)、责令整改通知书等文书案卷符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国合同法》等法律法规要求，合法、合理、合情。尝试建立退养反弹追究机制，对已完成拆除退养且领取了退养补偿款的养殖户，一旦出现反弹;要按照《中华人民共和国合同法》等追究违约责任，不但要追回退养补偿款，更要追究法律责任。

7.加强督查考核。镇纪委按照本实施方案工作进度要求进行督查，并将督查情况予以通报。专项行动结束后，镇退养领导小组对相关单位整治工作进行检查验收，并将验收结果纳入各单位年终绩效考核。对整治工作不力，行动不快的，由纪检监察部门对相关责任人进行问责。

附件：泗湖山镇通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽退养工作领导小组

附件

 泗湖山镇通江湖泊和重要垸内湖泊沿岸畜禽

退养工作领导小组

组  长：叶  钊   

副组长：黄爱民    

成  员：谢  政   张  浩   黄立新   秦希良   李  湛

      吴  猛   易奎春   张良勇   

相关村（社区）支部书记

    领导小组下设办公室，办公地点设镇动物防疫站，由谢政同志兼任办公室主任，负责日常工作。

 泗湖山镇党政综合办公室                    2019年8月5日印发