共华林业站、共华水管站、各造林单位（业主）：

《2019年南洞庭湖省级自然保护区（共华区域）欧美黑杨清理退出工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

沅江市共华镇人民政府

2019年9月9日

 

 

2019年南洞庭湖省级自然保护区（共华区域）欧美黑杨清理退出工作方案

 

为切实保护洞庭湖生态环境，扎实完成中央环保督察反馈意见整改工作，根据《中华人民共和国自然保护区条例》《湖南省湿地保护条例》等法律法规和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》（湘政办发〔2017〕83号）、《湖南省林业局关于报送新增欧美黑杨年度清理任务的通知》（湘林保函〔2019〕6号）、《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案（2018-2020年）〉的通知》（益政办函〔2018〕15号）、《益阳市林业局关于洞庭湖自然保护区欧美黑杨清退的意见》、《沅江市人民政府办公室关于印发〈沅江市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案（2018-2020年）〉的通知》（沅政办发〔2018〕2号）、《沅江市生态环境保护委员会办公室关于加快推进中央和省环保督察反馈问题整改的通知》（沅生态委办〔2018〕6号）等文件精神，结合沅江实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过对2007年湖南省人民政府批准的南洞庭湿地和水禽自然保护区（以下简称2007版保护区）和新划入2018年5月湖南省人民政府批准的湖南南洞庭湖省级自然保护区（以下简称2018版保护区）内的欧美黑杨分别采取3年清退和树龄到8年清退的方式进行清理退出，在 2024年全面完成南洞庭湖省级自然保护区（沅江区域）欧美黑杨清理退出工作。

二、工作任务

2019年共计划清理退出保护区欧美黑杨1474亩，其中，2007版保护区内欧美黑杨1213亩，新划入2018版保护区内欧美黑杨261亩（见附表1）。

1.2018年-2020年三年内清理退出2007版保护区欧美黑杨。

在2018-2020年三年内，分别按照30%、40%、30%的比例有序清理退出2007版保护区（沅江区域）内的欧美黑杨（含苏柳），2019年度2007版保护区欧美黑杨清理退出计划小班明细见附表2。

根据《益阳市林业局关于洞庭湖自然保护区欧美黑杨清退的意见》，保护区内苏柳商品林，在业主及责任单位出具不再继续从事生产和经营的永久承诺书的前提下，可申请保留（但混交的欧美黑杨必须依序清退），如不能出具承诺，则苏柳一并纳入清理退出范畴。

2.按树龄到8年立即清理原则，至2024年全部清理退出新划入2018版保护区的欧美黑杨。

新划入2018版保护区（沅江区域）的欧美黑杨，按照“轮伐期后砍伐，今后不再新植”原则，2019年度新划入保护区欧美黑杨清退计划小班明细见附表3。

三、工作原则

1.依法依规原则：根据《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的规定和中央环保督察反馈意见整改工作的具体要求，保护区（共华区域）内欧美黑杨依法全面清理、整体退出，加强监管、严禁新植。

2.“两个主体”原则：按照“谁发包谁负责”的原则，镇人民政府、共华水管站为欧美黑杨清理退出工作责任主体，负责本行政区域内欧美黑杨的清理退出工作。林业部门为执法主体，对清退过程进行监管执法，负责相关案卷制作、文书下达和案件移送等工作。

3.部门联动原则：组织宣传办、公安派出所、国土规划建设环保所、共华水管站、共华林业站、共华司法所、经济发展办等部门机构，根据各自职能，按工作要求，紧密配合，协调联动，强力推进欧美黑杨清理退出工作。

4.谁造林谁清退原则：实行属地管理，按照“谁造林谁清退”原则，责令限期自行清退，逾期未自行清退的依法强制清理退出。

四、工作步骤

1.宣传发动阶段（2019年7月6日—2019年7月20日）。召开专题工作会议，部署安排工作任务；采取多种方式，进行相关法律法规和政策的宣传与解释；各责任单位主动与造林业主进行约谈，做好业主思想工作。

2.自行清理退出阶段（2019年7月21日—2019年10月31日）。经济发展办、财政所、共华水管站依法解除无效承包合同，引导造林业主在2019年10月31日前，自行清理退出保护区内的所有林木。共华林业站要积极主动办理欧美黑杨清理退出审批手续，同时，由政法牵头，司法、林业等部门配合，对抵押冻结的林分等完善法定程序，为强制清理退出做好准备。

3.强制清理退出阶段（2019年11月1日—2019年12月11日）。通过对造林业主的宣传教育和限期整改，仍不自行清退的，由各镇人民政府负责，组织专业队伍进行强制清理退出，相关部门密切配合，开展联合执法。

4.总结验收阶段（2019年12月12日—2019年12月25日）。南洞庭省级自然保护区（共华区域）欧美黑杨清理退出工作领导小组对各镇、场、街道年度任务指标内的欧美黑杨清理退出工作进行检查验收，并将结果汇总后报送欧美黑杨清退工作领导小组。

五、工作要求

1.统一思想认识。全市上下要进一步提高政治站位，统一思想认识，加大宣传力度，按照市委“积极主动、依法依规、确保目标”的工作要求，全力以赴，确保欧美黑杨清理退出工作落实到位。

2.加强组织领导。成立南洞庭湖省级自然保护区（共华区域）欧美黑杨砍伐清理退出工作领导小组，由镇长任组长，分管副镇长任常务副组长，出台工作方案，并抽调专门人员开展工作。

3.强化工作督查。按照本方案的要求，对欧美黑杨砍伐清理退出工作情况进行督查，宣传发动阶段和自行清理退出阶段，主要亲自调度。

4.严格奖惩措施。对工作敷衍、推诿、工作不力的单位和个人，由镇纪委对相关责任人依纪依规问责追责。

5.建立长效机制。本次清理退出工作结束后，林业和相关部门不得将欧美黑杨种植列入保护区的各类规划，不得安排保护区内与新种植欧美黑杨有关的项目和各种补贴补助。同时加强巡查，巩固工作成果，确保不反弹。

 

附件：1、主要部门责任分解方案

2、2019年保护区欧美黑杨清理退出计划面积汇总表

3、2019年2007版保护区缓冲区欧美黑杨清退计划小班明细表

4、2019年新划入保护区欧美黑杨清退计划小班明细表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

主要部门责任分解方案

 

1.共华林业站：负责组织、指导南洞庭湖省级自然保护区新划进核心区（共华区域）欧美黑杨整体砍伐清理退出工作，负责欧美黑杨种植情况调查摸底，负办理责欧美黑杨整体砍伐清理退出采伐审批手续。负责案卷制作、文书下达和案件移送等工作。

2.经济发展办、共华水管站：为此次清理退出工作的责任主体，负责辖区内保护区核心区无效承包合同的解除，协助林业部门搞好欧美黑杨种植情况的调查摸底，协助执法部门进行法律文书的制作，在规定时间内完成辖区内保护区核心区欧美黑杨整体砍伐清理退出工作；对逾期未自行砍伐退出的，镇人民政府组织专业砍伐队伍依法强制砍伐清理退出；做好保护区核心区欧美黑杨整体砍伐清理退出的法律、政策宣传和善后维稳工作；加强保护区巡护监管，防止反弹。

3.综治办：负责组织、指导、协调相关部门开展涉及林权法律问题的有关工作。牵头做好稳定工作。

4.党政办、党建站：负责此次清理退出工作的宣传报道工作，积极营造良好的舆论氛围，并作好相关媒体、舆情应对工作。

5.共华派出所：参与强制砍伐清理退出等集中执法行动，负责维护砍伐现场秩序，及时处置群体性事件，打击暴力抗法等工作。

6.共华司法所：负责清理退出工作中涉法问题把关，指导行政执法和行政诉讼工作，承办行政复议工作，审查法律文书的合法性。

7.镇纪委：负责对合同发包、生产经营等领域内党员领导干部及国家工作人员相关违法违规行为的查处，对清理退出工作中工作不力的成员单位及工作人员进行监督、问责。

8.财政所：为清理退出工作及时解决必要的工作经费。

9.国土规划建设环保所：负责清理退出工作中林权证的依法撤销工作；负责环保法律法规、政策的宣传，做好环评工作，参与强制砍伐清理退出等集中执法行动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

共华镇2019年保护区欧美黑杨清理退出计划

面积汇总表

单位：亩

责任单位	2007版       保护区欧美黑杨	新划入2018版 保护区欧美黑杨	清退 总面积	备注
共华镇	1213	261	1474

 

共华镇2019年2007版保护区缓冲区欧美黑杨清退计划小班明细表

单位：亩

责任单位	小班号	清退面积	树种	业主	树龄	小地名	备注
共华镇	小计	1213
	2	494	杨树	吉林森工	8	永胜废垸
	4	561	杨树	吉林森工	8	东风港
	8	158	杨树	倪明灿	4	五只角

 

共华镇2019年新划入保护区欧美黑杨清退计划小班明细表

单位：亩

责任单位	小班	树龄	清退面积	业主	小地名	功能区	备注
共华水管站	小计		261
	31	8	6	唐明乐		实验区
	39	8	3	水管站		实验区
	43	10	4	边自然		实验区
	681	9	126	金秋林业	新港外洲	实验区
	682	8	92	金秋林业	新港外洲	实验区
	683	8	27	贺重山	新港苇山边	实验区
	816	8	3	谢永强	附山洲堤外	实验区