根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省实施<组织法>办法》有关规定，按照《中共湖南省委、湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》、《益阳市委、益阳市人民政府关于开展乡镇村区域调整改革工作的实施方案》、《沅江市建制村合并工作实施方案》要求，为顺利开展建制村的合并工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省、市乡镇区划调整改革工作总体要求，立足我镇实际，围绕全面深化农村综合改革主线，因地制宜，优势互补，合理确定建制村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。

　　二、目的意义

　　村级区划调整改革是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革。经过2008年村级行政区划调整改革，全镇村级数量有所减少，但规模小，数量多，布局散的问题仍然突出，随着社会经济的发展，目前我镇村级规模、布局与改革发展新要求不相适应，增加了运行成本，稀释了公共投入，削弱了综合实力，导致部分村集聚力和辐射力不强，产业结构雷同、资源浪费严重，成为制约我镇城乡发展一体化的障碍。通过行政区划调整，实行村级区域重组，撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的村，有利于整合村级发展资源，拓展和优化发展空间，解放和发展农村生产力，促进现代农业的发展，加快全面小康建设进程;有利于破解制约城乡发展一体化的障碍，形成城乡一体的新型工农城乡关系;有利于深化农村改革，加快构建适用现代发展要求，切合我镇实际的村级管理体制机制，提升工作效率，增强农村经济发展动力与活力;有利于巩固党的执政基础，提高依法治理水平;有利于推动公共服务向农村 基层延伸，增强公共服务供给能力。

　　三、目标任务

　　按照湖南省委、省人民政府，益阳市委、市人民政府，沅江市委、市人民政府相关意见要求，根据区乡镇区划调整改革领导小组的工作安排，我镇18个建制村撤并调整为13个，减幅约30%。并村工作完成时间在今年4月主讯期来临之前。

　　四、基本原则

　　(一)因地制宜的原则。综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件、路网水系、山脉走向、人文渊源、资源分布、人口基数、地域面积、地缘地形、群众意愿和产业布局等具体情况，因地制宜的制定并村方案。村级区划调整后，全镇村级人口规模平均在3700人以上。

　　(二)依大靠强的原则。坚持以大并小、以强并弱、以富并穷。整合资源，优势互补。全镇2000人以下(含2000人)的村必须合并。基层党组织软弱涣散的村原则上要合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的村原则上要合并。

　　(三)促进发展的原则。通过并村改革，整合现有资源，优化建制村布局。参照城镇建设标准，规划一批人口在4000以上的中心村，加强规划设计和城镇管理，推动城乡一体化建设和新型城镇化建设。合并城镇规划范围内的村要综合考虑全镇发展总体要求。

　　(四)整体合并的原则。按区划范围，以村为单位成建制村进行两村合一或多村合一，不得将一个村拆开分块并入其他村，不跨乡镇(街道)行政区划进行并村调整。

　　(五)依法推进的原则。充分发扬民主，广泛听取群众意见。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》规定的程序进行，公开公平公正处理好干部群众利益的问题，严防因工作失当引发不稳定因素，确保社会大局稳定。

　　(六)确保稳定的原则。建制村合并涉及方方面面的利益，必须慎重操作，稳步推进，要认真处理好合并工作中涉及干部群众切身利益的问题，确保群众的利益不受损失，确保村级组织合并过程中社会稳定。新合并村优先纳入农村社区试点规划。

　　五、方法步骤

　　(一)成立机构。各村要分别成立区划调整改革工作领导小组，负责村级区划调整改革的政策宣传，工作调研、方案制定、督促检查和业务指导工作。

　　(二)走访调查。各村要对本村现有的村级规模，发展现状、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等方面的情况进行走访调查，并告知村民合并村的目的、意义和村级资产清算的结果，为并村工作营造良好的氛围。

　　(三)资产核资。组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清底子，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。

　　(四)组织实施。方案经沅江市人民政府审批后，由镇党委、政府将方案进行公示，在镇收回资产帐目印章后进行实施。各村成立相应的党支部，由镇党委从办点干部、现任村干部中研究确定新合并村党支部临时负责人(按照益组联【2016】4号中共益阳市委组织部、益阳市民政局、益阳市财政局关于在建制村合并工作中切实加强村干部队伍管理的通知执行)。由党支部班子成员对村级集体资产财务接管，2016年底前一般不进行新村村民委员会选举。过渡期间，原村的村“两委”成员协助新合并村党组织开展工作，在2017年上半年进行选举产生新的村“两委”班子成员。

　　(五)检查验收。并村工作结束后，镇村区划调整改革领导小组将组织对相应村并村工作进行检查验收，发现问题及时整改。检查验收后，形成书面材料报沅江市乡镇区划调整改革领导小组办公室。

　　(六)组织保障。一是加强组织领导。各村要切实加强领导，强化“第一责任人”责任，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。镇村区划调整改革领导小组加强协调和指导，民政办要主动向党委、政府作好汇报，当好参谋，主动与有关部门加强沟通，争取各方面支持;党委组织部门要合理调整设置村党组织，切实加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织领导班子;党委宣传部门要加强并村工作宣传与舆情处置;政法、信访部门要加强并村工作中群体事件的处置;财政部门要加强村级集体资产及债权债务处置指导工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正，严肃处理;纪委要加强对并村工作中违规违纪人员的追责工作，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任;国土规划建设环保所、统计、林业、水利等部门要密切协作，形成工作合力,确保并村工作任务圆满完成。二是加强业务指导。镇区划调整改革领导小组要加强对村级建制村合并工作的指导、督查、协调好各方面关系，及时稳妥、果断处理好村级合并工作中出现的突出问题，做好村级合并各阶段工作小结与汇报，不断总结经验，确保村级合并工作健康有序开展。三是做好稳定工作。要高度重视群众来信来访接待，结合实际、因地制宜、精准施策，做深入细致的思想工作，及时解决并村工作中发生的问题，将矛盾和问题化解在基层。各村党支部书记、党员要做好群众的思想工作，鼓励他们积极参与和支持并村工作，确保并村工作稳妥推进、规范有序。