各村：

为切实提升全镇农村人居环境建设水平，结合我镇实际情况，特制定《2020年草尾镇农村户用卫生厕所改（新）建工作方案》，请认真贯彻执行。

沅江市草尾镇人民政府      

2020年9月17日        

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，根据中央、省文件精神以及益阳市《2020年加快推进全市农村厕所无害化改造的实施方案》(益农组发〔2020〕18号)、沅江市等文件要求，确保全镇2020年改（新）建农村户用卫生厕所重点民生实事项目任务如期完成，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实中央、省、市关于推进农村厕所革命的决策部署，将农村改厕作为重要的民生工程，作为实施乡村振兴战略的重要举措，落实五级书记抓乡村振兴的要求，坚持党建引领，突出“首厕过关”示范，不断提升卫生厕所普及率，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则

1、坚持整村推进。以整村推进为主要方式开展农村户厕无害化改造，同步实施粪污收集、无害化和资源化利用等公共设施配套建设，同步加快推进农村公共厕所建设和改造。

2、坚持“首厕过关”。按照“时间服从质量、数量服从质量”要求，推行镇、村“首厕过关制”，确保“建一个，成一个，带一片、美一方”。一是要把好化粪池产品质量关。规范采购合同，严格质量标准和技术参数，明确厂家的质量责任以及质保年限等。市场监督管理部门要加强质量监管。二是要把好施工安装质量关。以镇为主组织施工队伍，以施工单位为总承包，集中提供厕具产品配件和安装施工，加强对产品质量、工程质量的把控。三是要把好竣工验收关。按市里要求由市、镇、村和农户等参与的联合验收机制，逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标。

3、坚持因地制宜。因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众接受的卫生厕所改造模式，实施“三格式化粪池+小型生态湿地”模式推进。

4、坚持群众自愿。把群众认同、参与作为基本要求，以群众提出申请并签订改厕协议为前提，对群众改厕意愿强烈的村优先推进。未经村民代表会议同意，不得推进整村改厕，不得强行推进农户改厕和强行拆除旱厕，所有改厕户须填写自愿改厕申请表。

二、目标任务

2020年度全镇高质量完成 4822户农村户用卫生厕所改（新）建任务数(见附件1)。涉改村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。全镇农村户用卫生厕所普及率逐步提高，粪污无害化处理或资源化利用率逐步提升，管护长效机制初步建立，人居环境得到进一步改善，农民群众福祉得到进一步提升。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段(2020年9月上旬至9月中旬)。各村根据本《工作方案》，制定具体实施办法，组织召开农村改厕工作会议，动员部署，压实工作责任。按照“一宅一厕”的原则，核清核准农村户用厕所的数量、布点、类型等住处，确保空心房户不再新建无害化化粪池，保证资金使用效率。

（二）组织实施阶段(2020年9月中旬至2020年11月底)。各村根据市统一部署要求，严格执行项目镇村和施工队伍“首厕过关制”，统一组织实施改厕工作，严格落实项目法人责任制、合同制和工程监理制，实施过程实行“六个统一”：

1.统一区域连片推进。为提高改厕效率和降低改厕成本，采取整村推进的方式，支持村组集中连片推进。涉改村要逐户落实农户名单，将有关信息和补助政策在村务公开栏公示。公示无异议后，确定本年度改厕对象。在整村推进的区域开展旱厕“清零”行动，旱厕已清零的地方，改厕重点是普通卫生厕所。

2.统一确定建设标准。一是统一化粪池质量标准。坚持因地制宜、一村一策、科学合理原则选择改厕类型，我镇以改（新）建水冲式无害化卫生厕所改造为主，主要采用玻璃钢三格化粪池+小型生态湿地。总体质量目标是：三格化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥无害化处理粪污的功能，达到不低于20年使用寿命的设计标准。二是统一标准建设人工湿地。实现尾水无害化处理，按照格式统一编号，统一制作标志模板，做到“一厕一号”。

3.统一优选厕具及施工队伍。根据《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案》“鼓励推广‘四自两会三公开’建管机制”文件精神，我市采取市级统筹、部门把关、镇级监管、村级按照“四自两会三公开”厕所采购厕具产品。

4.统一质量进度监督。严格执行首厕过关程序，即坚持以第一个改（新）建的厕所为标准、为示范，逐厕逐户推进、逐组逐村覆盖。镇村配齐改厕专干、质量监督员和施工监督员，厂家每村安排专业人员实施组装，并逐个试水试验，达到密封密闭，经村质量监督员检查合格、签字确认后，统一分配进行安装，村施工监督员要全程对施工现场进行监督监督检查。竣工验收严格按照农户签字认可、专干和质量监督员、施工监督员把关签字确认程序实施。同步实施第三方监督，对施工进度、质量、安全全程监督管理。

5.统一标准规范验收。市委农办将牵头组织市纪委、卫健、生态环境、住建等相关部门成立专门队伍，制定严格标准，统一实施竣工验收，镇、村配合做好竣工验收工作。

四、工作措施

（一）加强组织领导。一是成立由镇党委书记李春华任第一组长，镇长沈超任组长、党委副书记刘哲安、政协联工委主任陈楠任副组长，付中林、曹荫莲、徐云飞、余寅为成员的镇农村户用卫生厕所改（新）建工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇经济发展办谢小兵任办公室主任，办公地点设镇经济发展办。领导小组承担农村改厕工作的责任主体，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。同时，各村也要成立农村改厕工作机构，配备改厕专干、施工质量监督员和厕所革命信息员，制定农村“厕所革命专项实施方案，推进农村改厕工作。二是强化上下联动、协同配合。镇改厕办承担实施主体，主要负责人是“一线总指挥”，做好具体组织实施工作。村支“两委”是抓工作落实“最后一公里”的主力，负责动员党员干部带头和发动群众开展改厕工作。

（二）完善技术标准。依照《湖南省农村厕所建设和改造技术导则》等技术标准，建立健全地方性农村卫生厕所产品规范粪污治理、运行维护等标准规范。鼓励各村结合实际，制定农村改厕管理办法、农村粪污治理办法等纳入村规民约。

（三）强化人员培训。组织各相关部门相关人员参加市里举办的农村厕所改造专项培训，将镇、村、组三级改厕专干、施工质量监督员和厕所革命信息员分层级轮训，切实提高广大基层千部思想认识和业务水平。做好村支“两委”和施工人员培训工作施工人员必须经“市改厕办”组织的专业培训合格后方能上岗。组织开展交流学习培训，学习先进经验，推广典型做法。

（四）健全管护机制。坚持建管用并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，指导各村把农民参与卫生厕所建管用纳入村规民约，把农民培养成农村生活污水粪污处理设施运行管护的重要力量。

（五）着力宣传培训。制作“改厕政策明白卡”发放到每个农户手上，设立投诉举报电话，畅通监督渠道，主动接受监督采取村民代表大会、村党员会议等方式发动群众参与改厕。组织相关人员参加各级专项培训，严格实施“首厕过关制”培训开展交流学习培训，学习先进经验，推广典型做法。要坚持标准化引领，把标准规范应用贯穿于农村改厕全过程。切实遵循《农村三格式户厕建设技术规范》等3项国家标准和《湖南省农村厕所建设技术导则》规范，镇村要强化宣传专题培训，提高基层干群标准化意识。高度重视“洞庭清波”问题专项整改工作，对农村“厕所革命”各方面问题开展全方位排查，摸清底数，明确整改责任，落实整改措施，限时完成整改任务。

（六）落实资金保障和兑现考核奖惩。加强改厕所单价为1350元(含农户投工投劳200元)财政资金主要用于支持化粪池建设、粪污处理和资源化利用及后期管护等方面建设，采取“先建后补、以奖代补”的方式实话奖补，实行专项管理、专款专用。绩效考核对改厕工作推进迅速、质量标准的村和改厕专干进行一定的经济奖励，对工作滞后、验收不达标的村和改厕专干进行问责追责。

附件1：

2020年农村户用卫生厕所改(新）建指标分配表

附件2：

旱厕改造申请书

村民委员会：

本人          ，家住     组，本人充分了解中央、省市关于推进厕所革命的精神和政策，自愿申请改造家中旱厕，并愿意投工投劳，积极配合镇村和施工队伍做好厕屋内部水冲式厕所改造，并愿意克服改造期间如厕困难。

特此申请

申请人：                

2020年   月  日        

附件3：

农村改厕资金测算表