在2018年新湾镇经济工作会上的讲话

新湾镇党委书记  李春华

（2018年2月7日）

同志们：

在沅江市委、市政府的正确领导下，在全镇广大党员干部群众的共同努力下，新湾镇认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进"四个全面"建设，紧紧围绕"旅游兴镇、经济强镇"这一发展方向，加快打造"宜居、生态、平安、开放、文明"的旅游新镇，攻坚克难、务实奋进，新湾建设取得了新成绩、开启了新征程。

现在，我谨代表中共新湾镇委员会向大会作工作报告。

一、2017年度工作情况

（一）党的建设得到新加强

一是班子建设。我们党政班子坚持集中学习与个人学习相结合，认真研读学习了党的十八大、十九大精神和习近平同志系列重要讲话精神，坚持理论与实践相结合，不断提高驾驭工作和为民服务的能力。坚持重大事情党政班子集体研究决策，严格执行民主集中制。坚持党政领导分工负责制，强化岗位职责、责任追究、个案督办等措施，形成了分工合作、各负其责的工作格局。班子成员根据各自职责，带头服务一线，带头结对帮扶，带头落实项目，带头促进发展，务实苦干，奋勇争先，很好地发挥了表率示范作用。二是组织建设。积极指导各村（社区）"两委"开展换届选举工作，不断夯实基层组织建设，坚持正确用人导向，严格用人标准和程序，选齐配强了村级党组织班子，顺利平稳完成了6村1社区"两委"换届工作。在全镇深入开展"两学一做"学习教育，以支部为单位认真落实"三会一课"制和"党员活动日"；紧密与"党建+"工作结合，通过开展学习教育，让全镇党员参与到镇、村经济社会各项事业发展中，真正做到一个党员就是一面旗帜。三是作风建设。通过加强党员干部的理论知识学习，不断提升党员干部的政治素养和思想境界，号召党政班子成员率先成为敢于担当、勇于作为的标杆。开展了新一届村社班子干部培训，努力培养镇村两级干部"实在实干、实话实效"的工作风格。

（二）镇域经济开创新局面

一是经济指标全面提升。2017年发展速度明显加快、发展质量明显提升：完成生产总值5.71亿元，同比增长10%；实现工业总产值3.24亿元，同比增长9%；其中规模工业产值1.5亿元；农业生产总值2.47亿元，同比增长11%；农村人均可支配收入1.87万元；完成招商引资8000万元。二是农业基础不断夯实。坚持农业稳镇的发展思路，不断加大农业投入，农业生产条件不断改善；政府出资免费提供6000株良种柑橘苗，实施柑橘品种改良100亩；加强了农业技术指导，进一步推进了农机安全示范镇建设；投入资金6万元，疏洗渠道8000米，修缮水利电排2处；完成防洪大堤堤面拓宽7.4公里，大堤压浸平台500米，内夹湖渍堤加固拓宽5880米；围绕发展现代农业，引导和推进农村土地集中流转，壮大有机蔬菜、花草苗木、水产养殖等特色产业，采取以奖代投、以奖代补的方式，鼓励支持本地农业公司、种养专业户和职业农民，建成了千亩荷花基地、百亩油葵、百亩优质水稻、百亩有机蔬菜等规模化、标准化、生态化种养。三是镇区基础设施逐步完善。积极探索镇村共建模式，投入资金260万元，实施了棚户区改造综合整治及镇区亮化、绿化和美化工程。投资360万元对沅南路、振兴路、康富路进行了管网整治和立面改造，铺设人行道2160米、新增路灯50盏，维修道路3000多平方，完善了镇区基础设施建设。完成了蠡山大道开发项目第二期工程，新增商品住房60套、门面30间，总面积达18900平方米。启动了蠡山大道开发第三期工程。

（三）脱贫攻坚取得新进展

在开展精准扶贫工作过程中，主要坚持做到了"三个精准"。

一是识别精准。通过开展"大排查、大诊断、大整改"，严格按照贫困户评选程序和要求，在全镇范围内进行排查，对符合贫困户条件的做到应纳尽纳，对已纳入贫困户系统的"四类对象"等不符合贫困户条件的进行了坚决清理，做到了应出尽出。二是帮扶精准。坚持办点领导负责制，组织办点干部和村干部开展驻村帮扶和结对帮扶，落实了贫困户一对一结对帮扶全覆盖的工作要求。全年组织帮扶责任人上门走访8次以上，充分了解贫困户家庭基本情况后，制定了有针对性的帮扶措施，并积极推动政策措施落实。一是充分利用政策资源，大力实施"雨露计划"，全年共补助67人次。二是组织50名贫困户劳动力开展了贫困户就业培训，积极组织贫困劳动力参加全市服装产业园招聘，解决就业约40余人。三是注重救济救助。对老弱病残、无劳动能力的贫困户，在五保、低保政策兜底的基础上，根据家庭具体情况，给予适当的经济求助；针对汛期受灾情况，为51户贫困户发放了抗洪救灾资金20400元；对住房条件差的，积极纳入危房改造范围，2017年为55户贫困户发放第一批危房改造补助资金共计85万元。为35户贫困户发放危房改造专项资金共计21万元。四是采取公司加农户的模式在畔山洲建起了药材种植产业扶贫基地，帮助新湾村38户贫困户走上产业脱贫的道路；五是实施了易地扶贫搬迁，为9户贫困户提供了住房保障，改善了居住环境。三是脱贫精准。严格按照"一超过、两不愁、三保障"的脱贫标准，按村民主评议、农户确认、村公示、乡镇入户核实、乡镇公示、县抽查复核及公告公示等程序，全镇118户317名贫困人口顺利脱贫；按照"一个确保、两个完善"标准（即确保贫困发生率降至2%以下，基础设施基本完善和公共服务基本完善），贫困村（新湾村）实现脱贫摘帽目标。

（四）生态环境获得新改善

为切实保护与改善自然生态环境，我镇通过党委领导、班子成员分工协作、部门联动、群众支持，扎实开展了矮围网围拆除、珍珠退养、内湖退出精养、粘土砖厂整治、非法砂石堆场整治、禁养区畜禽退养、牛羊退养等重点工作，推动河长制工作落实，深入推进洞庭湖区生态环境专项整治，整体生态环境得到保护。

开展强制拆除行动2次，完成珍珠退养面积2300亩；因环评未达标，依法关停粘土砖厂2处；拆除非法砂石场3处对镇域内9处300亩以上的内湖、河汊水域实施全面退出精养；完成禁养区畜禽退养31户、拆除养殖场地8470平方米；扎实推进湿地保护区牛羊退养工作，完成退养任务牛227头，羊1320只。设立有奖举报制度，充分发动群众加强对"两围"拆除工作监督，鼓励群众举报"两围"反弹线索。严格落实河长制工作要求，建立日常巡查制度，对镇域内河湖、山塘、沟渠具体情况进行了摸底，为建立"一河一档、一河一册" 收集资料。

（五）旅游发展迈出新步伐

一是成功获批湖南省第三批"湖湘风情文化旅游小镇"项目。通过充分挖掘整理本地历史、文化、传统等特色资源，收集了浓厚的湖湘文化基因，独特鲜明的湖湘农耕文化也具有较强旅游吸引力。获批此项目能够促进我镇文化和旅游深度融合与发展，丰富我镇文化旅游休闲产品，加速我镇旅游发展步伐。二是启动了畔山洲万亩生态休闲观光农业示范园建设。结合新湾实际，坚持发挥资源优势和打造湖湘特色，通过多次调研论证，科学制定了新湾镇农业综合体整体发展规划。根据规划，在畔山洲启动建设了万亩生态农业休闲观光示范园。新建拓宽、硬化、绿化渍堤公路12公里；疏洗衬砌渠道12000米；对道路、沟渠、环境等基础设施进行了提质改造。建成了"万米荷花观赏走廊"、油葵基地、栀子花基地、瓜果蔬菜基地、稻蟹种养基地、优质水稻基地等。三是筹划了"杨嗣昌"墓的修缮扩建工作。充分挖掘赤山岛人文资源，确立了"杨嗣昌"墓为益阳市廉政教育基地的定位，取得了益阳市纪委、沅江市纪委的大力支持，发改部门已对"杨嗣昌"墓的修缮扩建工程进行立项，工程规划等前期准备已基本完成。四是宣传推广同步进行。"湖湘风情文化旅游小镇"、"商圣小镇"、益阳市"最美村镇"等新的旅游名片已经初步形成，良好的旅游形象在社会上逐渐得到推广，特别是万亩生态农业观光园已经吸引了不少游客前来观赏。

（六）社会治理再上新台阶

一方面，我镇始终贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的安全生产工作方针，认真贯彻落实上级安全生产工作文件精神和要求。进一步加强和规范了安全生产基础管理工作，健全安全生产台帐，基本达到了制度规范、执行有效、数据准确、痕迹清晰的工作要求；全面落实安全生产责任制，不断健全安全生产工作机制，定期开展安全生产大排查、大整治，及时消除安全隐患，实现了全年安全生产"零责任事故"的目标，有效维护了当前稳定发展的大好局面。积极创建益阳市安全生产示范乡镇并顺利通过考核验收，将我镇安全生产工作水平推上了一个新台阶。

另一方面，始终牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，扎实推进"平安新湾"建设。投入资金69万元，在全镇新增了60个高清监控摄像头，有效遏制了偷盗现象的发生。坚持机关干部驻村办点制度，遵循"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"原则，积极化解农村各类矛盾，力争把矛盾消除在萌芽状态。配齐配强综治力量，实行"综治、信访、司法、调解"四位一体工作机制。积极处置了"4.28"职业中专学生死亡事件、"6.12"吊车侧翻安全事故和"9.8"轮胎爆炸事件等十余起突发性事件，通过及时介入、主动调解，均得到妥善处置。严格落实信访工作"五包一"要求，及时疏导信访群众心理情绪，针对长期缠访、闹访和非法上访对象进行了适时监控和依法打击，确保了信访秩序逐步正规。注重提高群众法律意识、增强法制观念，深入开展了法制宣传教育，学法、守法、用法的良好氛围逐渐形成。

（七）其他各项事业稳中有进

防汛抗灾全面胜利。年初投入资金近680万元，完成一线防洪大堤堤面硬化和压浸平台建设，完成了镇防汛指挥所建设。成功打赢了防汛抗洪保卫战，实现了安全度汛，荣获了"益阳市2017年度抗洪救灾先进集体"。文化事业持续繁荣。有序推进镇文化站建设，全面开展村文化阵地"六个一"工程建设。联合南嘴镇成功组织举办了广场舞和电视歌手比赛，在新湾村组织了2次送花鼓戏下乡活动，观演人数超过2000人次，较好地满足了人民群众精神文化需求。社会保障体系逐步健全。扎实开展了农村低保清理整顿、留守儿童困境儿童排查等工作，成功召开新湾镇第六届残疾人代表大会。落实城乡居民养老保险政策，新型农村养老保险参保率达90%以上，基础养老金发放率达到100%；巩固和发展农村新型合作医保，群众参保率已达到100%。优抚金、救助金、慰问金足额发放到位。积极鼓励社会团体帮扶济困，新湾镇商会号召会员企业主及政协委员筹资12万元，慰问困难群众96户。计划生育工作开展扎实有效。今年分别荣获益阳市、沅江市计划生育工作模范单位。教育事业蓬勃发展。我镇教育工作已进入沅江教育的先进行列，在迎接省教育厅督导组检查中获好评。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是我镇旅游发展的开局之年。新湾镇必须紧跟市委、决策部署，以旅游兴镇、经济强镇为发展方向，以绩效考核为抓手，建立健全各项管理制度，狠抓干部作风，凝心聚力，真抓实干，确保各项工作落到实处、人民群众得到实惠、经济社会得到发展。

新湾镇党委政府2018年总体工作思路：全面贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党对经济工作的领导，以"一个要务、三个生态"为中心，突出抓好产业项目建设、新型城镇化、乡村振兴、民生改善、干部作风等各项工作，在打好脱贫攻坚、生态环境整治攻坚战的同时，稳步推进镇域经济健康发展，确保实现总体工作在沅江镇场中保位争先的工作目标。

（一）狠抓党的建设，在服务能力上达到新水平

一是聚焦党建主业，继续强化基层基础工作，严肃党的组织生活，落实"三会一课"等基本制度，定期开展支部主题党日活动，推行党员量化积分管理，开展民主评议党员，规范党费收缴和管理使用。丰富党内活动，创新活动形式，开展多样的主题党日活动，认真总结近年来党建工作与精准扶贫等重点工作的高度对接、深度融合的成功经验，将组织优势转化为发展动力，围绕中心，服务大局，为其他中心工作提供强力支撑和组织保障。二是聚焦作风建设，持续跟进抓好党章党规学习，提升党员干部的政治素养和思想境界，贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，让党政班子成员率先成为敢于担当、勇于作为的标杆，让镇村两级干部养成"实在实干、实话实效"的工作风格。

（二）狠抓发展方式转变，在经济发展上取得新成绩

做好今年我镇的经济工作，必须学懂弄通并贯彻好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，科学研判和准确把握今年我镇经济工作面临的新形势，进一步调整产业发展思路，优化产业结构，强化品牌效益，提高增长质量。

一是调整招商引资方向。严格执行沅江市关于赤山岛资源保护和环保整治的要求，把招商引资的重点调整到第三产业上来，做活土地流转，盘活湖洲资源，切实改善投资环境，创造条件引进符合新湾发展规划、对重污染、就业岗位多、附加值高的企业，重点引进规模农业生产企业、农产品物流企业、旅游服务企业等轻污染类型企业。

二是做大做强品牌农业。进一步扩大有机蔬菜、油葵、优质水稻、药材等特色农产品种植规模，重点做好畔山洲有机蔬菜品牌，争取将其纳入到益阳市"菜篮子工程"，确保进入沅江市放心蔬菜基地工程；大力发展优质柑橘产业，引进适合新湾土壤气候条件的优良柑橘品种，真正使柑橘种植成为促进群众增收的重要板块。

三是着力打造特色旅游。认真落实省、市关于乡村振兴战略整体部署安排，坚持把生态旅游业作为未来新的支柱产业来抓，在洞庭湖生态经济区建设上找准位置、有所作为。大力发展生态休闲旅游业，抓紧推进畔山洲万亩生态休闲观光农业示范园建设，全力打造新湾有机农业与休闲旅游高度融合的特色旅游产业。依托畔山洲有机农业基地，打造"万米荷花观赏走廊"、农耕文化体验区、稻田公园、婚纱摄影基地、庄园休闲、村居民宿等游览项目，挖掘整理新湾历史人文资源，全面修缮扩建"杨嗣昌"墓，升级打造"九臂樟"、云风寺、五汊湖、浣沙湖等自然景观，逐步形成"岛上一日游"等旅游品牌。持续推进洞庭湖环境整治工作，严厉打击滥采滥挖行为，切实加强对赤山岛生态资源和环境的保护，为我镇旅游产业发展提供优质资源。

四是狠抓小城镇建设。及时完善城镇规划，规范镇区房地产开发和村民建房，在镇区全面实行土地"招、拍、挂"，严控村民建房，严厉打击违规建房现象，推进小城镇建设有序发展，提升城镇品位。下大力气对蠡山大道至血防院路段进行全面整治，包括基础设施、环境卫生和交通秩序等，加强镇区秩序管理，建立长效管理机制，积极探索社区管理市场化，提高城镇管理水平。

（三）狠抓项目建设，为经济稳步发展增加新动力

发展经济始终坚持招商引资是第一选择，项目建设是第一载体，坚定不移抓项目促转型，不断提升经济发展质量和效益。一是加大项目引进力度。要采取各种途径，想尽一切办法，切实加大项目引进力度，着力引进一批高附加值、集聚带动效应强的好项目。二是确保益南高速顺利推进。益南高速项目是湖南省的重点项目，对沅江经济社会发展至关重要。全镇各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，加强协调沟通，形成合力，确保项目建设顺利推进。要坚持以人为本，切实维护好群众利益，切实为本地群众排忧解难，争取广大群众的理解和支持。要优化施工环境，严厉打击阻碍施工、漫天要价、强揽工程、虚报数据骗取补偿款等行为。三是加快项目推进速度。加快农贸市场建设，积极改善农产品交易环境，规范交易秩序。加快推进畔山洲生态园基础设施建设和杨嗣昌墓修缮扩建工程，力争在今年国庆前具备小批量游客接待能力。加快完成畔山洲砂石堆场项目扫尾工程和尽快启动浣纱湖砂石堆场建设，确保砂石经营市场规范有序。

（四）狠抓统筹兼顾，在重点工作上取得新跨越

扎实开展脱贫攻坚。鼓励扶持本地专业合作社和农业企业参与到扶贫工作中来，督促建立贫困户利益链接机制，丰富扶贫产业项目，扩大产业扶贫覆盖率，促进贫困户增收脱贫。积极落实教育助学、医疗求助、卫生扶贫、政策兜底等扶贫政策，认真开展易地扶贫搬迁对像确认、项目实施等工作。扎实做好贫困户信息管理工作。持续推进环保整治。加强对浣沙湖的整治工作，严格督促退出精养，坚持拆除矮围、网围。加强对镇域内矮围、网围的巡查整治，进一步巩固环保整治工作成果，坚决杜绝非法砂石场、珍珠养殖、投饵养殖、牛羊养殖等现象。严格落实河长制工作，坚持巡河制度，切实加强对水资源保护，确保内湖水质稳中有升。突出抓好综治维稳工作。以驻村办点为载体，创新工作机制，变上访为下访，主动排查矛盾纠纷，推进依法治镇，积极处理信访积案、难案，坚决打击非访、闹访等行为，以扫黑除恶斗争为契机，严厉打击黑恶势力幕后保护伞，确保人民群众安居乐业，确保全镇和谐稳定。切实抓好安全生产。进一步加大安全教育，严格落实"一岗双责"，健全安全制度，消除安全隐患。对水上交通、山林防火、危险化学品、校车运营、烟花炮竹门店等重点领域进行专项整治，防范于未然。切实加强民生保障。坚持民生投入大倾斜，进一步优化财政支出结构，把更多的财力投向社会民生事业。注重教育事业发展。主动关注师生学习生活条件，积极支持校园环境改善，促进教育质量提升。认真开展文化活动，不断丰富群众文化生活。坚持不懈搞好人口计生工作，深入推进农村清洁工程，切实加强防汛抗灾工作。

狠抓政府自身建设，在廉政务实上实现新跨越

一是坚持改进作风，建设廉洁政府。严格执行中央、省、市转变作风的各项规定。修改完善《机关管理制度》、《财务管理制度》和《绩效考核制度》，严格控制公款消费，严格把关公务用车、出差报销。严格实行机关干部签到制，严格考勤，将干部上下班纪律纳入到个人年度考核范围内、严格奖惩兑现。坚决杜绝一切吃拿卡要行为，严厉查处一切利用职务便利收受群众礼品的行为。二是坚持转变职能，建设服务政府。进一步加强政务大厅建设，进一步简化办事流程，落实服务承诺。政务大厅工作人员要做到不迟到、不早退、不缺岗，各部门单位都要坚持开门办公，每个办公室都要有人值守，决不能让来办事的群众多跑。加强政府网站建设，加强镇长热线工作，强化政务公开，确保每季度一公开。强化驻村办点工作职能，积极帮助群众拓宽增产增收渠道。三是坚持发扬民主，建设法治政府。自觉接受镇人大的法律监督和政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。加强法制建设，提高干部运用法治思维和法治方式能力，推进依法治镇。完善重大事项集体决策、社会公示制度，提高政府决策科学化、民主化水平。