新湾镇经济工作会议报告

全面贯彻上级经济工作会议精神，深入学习习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，总结去年、部署今年全镇经济工作，推动全镇各项工作实现“十三五”的良好开局。等下，建宏同志将就2016年经济工作做具体安排部署，请大家认真领会，抓好落实。在此，我讲四个层面的意见。

一、总结成绩，为“昨天”收好官

2015年是“十二五”的收官之年，在经济下行压力较大、经济发展潜力有限的宏观经济大背景下，全镇上下在市委、市政府的坚强领导下，围绕年初确定的各项任务目标，认真谋划，积极推进，狠抓落实，保持了“稳中有进”的良好势头。

    （一）经济保持稳步增长。2015年，我镇经济整体运行平稳，取得了明显成效。实现工业总产值2.5亿元，农业总产值1.75亿元，规模工业产值1.3亿元，固定资产投资1.46亿元。招商引资7000万元，其中美天驾考中心4500万元，南方水泥工业项目2500万元。完成国税78万元，完成地税60万元，均已完成全年任务；国有资产收益21.4万元，完成全年任务。

（二）招商引资成效显著。大力招商引资，与在外创业的本土成功人士积极对接，引导他们回乡创业。引入的湖南润泰丰农业科技有限公司大力发展航天农业种植技术，在我镇畔山洲村承包300亩土地种植1.05百万株“航椒7号”辣椒树，亩产达到7000斤左右。神农种植有限公司将开展新产品试点，与农民签订长期的土地流转合同，扩大种植规模，发展循环立体林下农业，增加产品附加值，走“土特产+中药材”的产品路线，调整我镇农业产品结构，去年共为当地农民带来85万直接收入。

（三）重点项目稳打稳扎。一是突出蠡山大道建设。作为我镇新型城镇化建设的主体项目，蠡山大道第一期工程10栋房屋已经建设完成，2015年重点完成基础配套设施建设，共计投入168万元，其中蠡山大道新建下水道1200米，投资83万元；蠡山大道绿化植树70颗，投资2万元；蠡山大道道路基础设施建设，投资83万元。二是加速农村建设。去年共硬化村级公路18公里，共投资410.4万元。农村危房改造共新建66户，维修31户，危改任务百分之百的完成。三是完善基础设施建设。镇区基础设施建设共计投资50.33万元，康福路道路维修3758平方米，投资48万元；镇区内新建垃圾池5个，投资1.5万元；镇区内路灯维修，投资0.83万元。三角坪“白改黑”1500多平米已完成，投入近100万元的垃圾焚烧场已建成，现进入调试运行阶段。四是推动益南高速建设。仅用不到一个月的时间，我镇就在确保社会稳定的前提下，完成了74栋房屋的拆迁工作。同时，征地工作也在全镇机关干部和村组干部的通力协作下得以顺利完成，共完成1018亩土地的测量工作。另外，迁坟、安置腾地和征地拆迁补偿款发放等工作也已基本完成。五是实施水利工程项目。去年上半年成功对南洲电排团结闸实施抢险除险，为防汛做好前期保障工作。杨阁老村的农村饮水工程已有工作基础上，继续开展连管入户工作，争取各村各户能尽快用上安全饮用水。莲花村去年疏通渠道8千米，便利了农民取水灌溉。

（四）民生民利持续改善。一是惠农资金发放到位。截止年底，我镇新农保、新农合缴费均已全额完成。到12月底，共发放耕地地力保护补贴（单双季）436.6万元，棉花补贴59.77万元，农机购置补贴资金10.84万元。二是保障水平逐步提升。养老、医疗保险持续扩面提标，低保、五保实现应保尽保，去年共发放五保户待遇资金77.36万元，危房改造补贴资金74万元。实施精准扶贫，开展“雨露计划”，摸底核实了37名贫困家庭中就读职专的贫困学生。另外，教育、卫生、文化、人口计生、环境保护等全面发展。安全生产形势总体较好，社会大局保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时，必须看到我们在发展的过程中仍然存在一定不足。主要表现在“不强、不准、不优、不够”：大局观念不强，对于镇区全局的整体发展意识相对缺乏，部门、单位利益大于国家、大局利益的苗头和思想比较突出，致富思路不清晰，导致项目难以落地。把握政策不准，难以抓住政策机遇。面对沿海地区转移相关产业的发展大背景，我们没有积极抢抓机遇，没有结合自身实际优势加以有效承接。发展环境不优，受经济下行压力较大、经济发展潜力有限的整体大环境影响，我镇全面建成小康社会短板还比较明显，作为农业小镇，农产品增产不增收，产业发展单一滞后，依旧缺乏经济发展支柱产业。担当意识不够，习近平总书记说过，只要不存在利益输送，就要体现担当意识、责任意识。而我们当中就有部分干部缺乏定力，非理性看待当前经济压力，在工作中存在只为保正常运转，只图完成既定任务的思想。针对以上存在的不足，我们要高度重视，有效谋划，应势而动，有效化解。

二、学习精神，在“今天”定好调

今年春节前后，中央、省委、益阳市委和沅江市委相继召开经济工作会议，认真研究部署“十三五”开局之年的经济工作。中央经济工作会议精神主要包括：“一个重大判断”——认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是中央综合分析世界经济周期和我国经济发展阶段性特征及其相互作用而做出的重大判断。“一个重大创新”——推进供给侧结构性改革。“五大政策支柱”——要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。“十个更加注重”——推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重培育新的增长动力、化解过剩产能；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。“五大主要任务”——战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

省委经济工作会议强调，做好2016年经济工作，要抓住关键点、打好歼灭战，推动经济持续健康发展。主要浓缩为“六大关键点”，即着力做好“加减乘除”法，推动供给侧结构性改革，提高有效供给能力；进一步发挥投资的关键作用，加强需求侧管理，充分挖掘释放内需潜力；深化改革开放，进一步增强经济发展动力活力；推动绿色发展，促进形成绿色生产方式和消费方式；抓好统筹协调，优化城乡区域格局；着力保障改善民生，不断提高人民生活水平和质量。

益阳市委经济工作会议要求，在战略部署上要努力做到保持定力、深挖潜力、增强动力、精准发力。保持定力就是要始终咬住加快发展的目标不放松；深挖潜力必须紧紧扭住新型工业化不放；增强动力就是要充分发挥投资对拉动益阳经济增长的主动力作用；精准发力就是要紧紧扭住大益阳城市圈建设和东接东进这“两大主战略”，要坚持盯紧交通建设大会战和园区建设大会战这“两大主战场”，要始终瞄准重大项目和重点企业这“两个主攻点”。在工作重点上要做好“六个着力”：着力发展实体经济、着力强化投资拉动、着力扩大消费需求、着力抓好城乡统筹、着力深化改革开放、着力增进民生福祉。在工作措施上强调了“六个突出”：突出规划的引领作用、企业的主体作用、投资的关键作用、消费的基础作用、改革的推动作用、作风的保障作用。

沅江市委经济工作会议提出，必须研透精神、吃透市情，必须“开足马力”、“深挖潜力”。要从正确认识新常态和贯彻上级精神上开足马力加快发展；要充分挖掘区位、资源和基础优势。在工作要要求主攻“六大重点”、突破“六大关键”——主攻新型工业化、主攻新型城镇化、主攻农业现代化、主攻基础设施建设、主攻现代服务业、主攻社会民生建设；突破资金融资关键、突破征地拆迁关键、突破政务服务关键、突破规矩制度关键、突破企业帮扶关键、突破市场主体关键。

会议精神已传达、战略布局已铺开，如何参透精神，结合自身实际铺就明天的发展之路，需要我们努力做到“找准发展思路”、“明确发展基点”。

“找准发展思路”，就是要找到适合自身发展的发展之路和施政蓝本。从全局看，经济形势要求调整发展思路。中央经济工作会议提出把稳增长摆在更加突出的位置，要主动认识适应引领经济发展新常态，目的就是要适应国际经济复杂多变的形势、克服经济下行压力持续加大的困难。只有推动经济社会迈上新台阶，才能使改革得以有序推进、结构调整得以不断深化、民生福祉得以持续改善。从区域看，戮力前行需要找准发展思路。坐落在赤山岛上的新湾镇作为农业小镇，区域内又多以丘陵地势为主，不能成长为粮食主产区。加之产品结构单一，农业产品结构调整难以推进，因此，经过新湾镇党政领导班子几年来的认识和积累，逐步形成了“农业稳镇、城镇兴镇、旅游富镇、依法治镇”的发展思路，力图顺应优势、突破劣势，以发展思路为蓝图带动这方水土。

“明确发展基点”就是要培育和调整产业，以兴产业来助发展。发展什么样的产业才促进发展？这需要从以下三个方面来探讨。首先要利用区位优势。沅江已经被益阳市委、市政府纳入到大益阳城市圈，而新湾镇又是离沅江市区最近的乡镇，加之益南高速公路的顺利开工，这极大的缩短了与长株潭地区的时空距离，交通发达便捷就是我们最大的区位优势。借此，我们可以推动小城镇建设，发展房地产业和服务产业。其次要利用资源优势。我们位于全国最大的内陆岛上，四面环水，岛上山清水秀，郁郁葱葱，自然环境极其优越，为此我们可以利用好打造赤山生态旅游岛这一契机发展旅游产业、养老产业。再次要利用基础产业优势。我们拥有发展成熟的柑橘产业，可以进行产品结构调整，改良品种，利用“互联网+”发展现代农业。

三、谋篇布局，为“明天”起好步

今年是“十三五”规划的开局之年、全面建成小康社会的攻坚之年，也是各项工作在沅江争先创优的超车之年，全镇经济发展的主要目标是：生产总值增长10%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，规模农业增加值增长11%，农民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标，我们必须在统筹做好各项工作的基础上，在以下四个方面实施攻坚：

    （一）实施新型城镇化建设攻坚。继续以国际生态旅游岛建设为主旋律，重点抓好中心镇区的规划建设管理、产业支撑、村庄规划和旅游开发，不断完善功能、优化环境、提升品位、彰显特色，以城镇化带动旅游产业兴起，以旅游业助推城镇建设腾飞。一是加快城镇建设，提升承载能力。坚持以大投入带动大发展，不断完善镇区功能。今年将投入200万元对镇区内蠡山、沅南、康复、振兴四路进行基础设施提质改造；重建农贸市场，完善城镇生活服务设施；继续引入市场化运作模式来加快公园、文化广场、停车场等公共产品建设；加快进度，继续以高标准高质量建设好蠡山大道二期工程。二是完善城镇管理，提升城镇品位。坚持建设扩容与管理增效相结合，不断深化改革，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的城镇管理长效机制。加大执法管理力度，深入开展公共交通、环境卫生和生产建设三大领域的专项整治，加强对农贸市场、公厕的卫生管控，加大垃圾中转清运力度，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，禁止违法乱搭乱建，改善城镇环境。三是做好产业规划，强化经济保障。兴产业才能兴经济，围绕文化、旅游做好产业规划布局，充分挖掘赤山岛已有的历史名人资源和自然环境资源，开发文化产业和旅游产业，发展农业休闲旅游，打造“一村一品”休闲观光农业示范点，利用“互联网+”加大宣传力度，扩大知名度，力争进入洞庭湖生态旅游产业园建设项目笼子。

（二）实施农业现代化建设攻坚。农业是新湾经济的支柱产业，在三大产业中占比大，全镇上下务必认真规划，切实推进农业增效、农民增收、农村发展。一是加快农业现代化步伐，发展“互联网+农业”。以拳头农产品为依托，加大技术研发，改良柑橘品种，提高农产品质量，制定实施品牌规划，走优势农产品品牌发展之路；以发展现代农业为重点，壮大有机蔬菜、花草苗木、水产等特色优势产业，建设一批具有带动作用的示范基地，推进规模化、标准化、生态化种养。发展“互联网+农业”，专题研究农村电子商务发展的问题，在农村电商发展上加大政策和资金扶持，利用互联网营销平台，助推产业上台阶。二是加强农业基础设施建设，夯实农业基础。继续实施农村道路畅通工程、安全饮水工程、清洁工程，全面加强水利、交通、农田基本建设、供电、供水和垃圾处理等基础设施建设。加快推进沟渠山塘清淤、机电涵闸维修改造等建设。三是培育新型农业经营主体和服务主体，促进农民增收。这两者是现代农业建设的主力军，要高度重视和积极培养。要加大财政支持力度，将有关政策性资金项目适度向这两个主体倾斜，要大力培育种养专业大户和职业农民，支持发展家庭农场，壮大专业合作社、龙头企业等新型经营主体。鼓励引导各类社会组织加强与新型经营主体的合作，不断发展壮大服务主体，加强农业生产全程社会化服务。

（三）实施招商引资、项目建设攻坚。必须紧紧抓住项目建设这根指挥棒，奋力立项争资、招商引资，坚定不移抓项目促转型，突破发展瓶颈。一是加大项目引进力度。要采取各种途径，想尽一切办法，切实加大项目引进力度，着力引进一批高附加值、集聚带动效应强的好项目。加快推进赤山岛开发，积极引进旅游产品；力争通用机场选址落户赤山岛，发挥辐射作用，带动经济发展。二是引导大众创业。继续实施“引凤回巢”计划。值此“全面二孩”政策出台之际，可以积极引导在外情系家乡的新湾籍知名人士回乡创业，一来能有效减少“留守”现象，二来可以扩大发展空间，带动本土经济发展。三是加快项目建设。要继续推进蠡山大道二期工程建设，高标准、高质量的完成项目建设任务。积极推动驾考中心开工建设，力争年内投入运营。支持益南高速公路重点项目建设，做好协调服务工作，为其提供良好的施工条件。四是要优化投资环境。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的主要因素。树立抓项目就是抓发展、抓作风的理念，提高项目建设服务水平，杜绝“索拿卡要”行为的发生，力图有效净化社会风气；规范村级财务工作、加强综合治理维稳工作，为投资落地、项目投产提供良好稳定的环境。五是落实项目建设责任。构建项目责任落实体系，进一步落实项目建设领导帮扶、部门协调、建设单位负责的三级责任制，明确具体责任单位、责任人、时间进度和保障措施。专人跟踪，有序推进，促成在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快投产。

（四）实施社会民生建设攻坚。注重量力而行和可持续性，以项目为抓手，办好一批重点民生实事，不断提高群众的获得感和幸福感。要加强社会保障。把社会保障作为“民生之依”，开展社保扩面征缴，推进被征地农民基本养老保障工作；完善社会救助机制，根据实际情况，摸清实际需求，继续发展寄居养老产业；扎实稳妥推进精准扶贫工作，打好脱贫攻坚战，依照上级减贫计划要求，今年计划减贫140人。要发展社会事业。在坚持计划生育政策不变的前提下，有序稳妥实施“全面二孩”政策，狠抓计生服务工作，落实优惠政策，开展生育关怀行动。广泛开展群众性文体健身活动，继续实施文化惠民工程，提升群众的生活品质。要强化社会治理。信访维稳工作要进一步强化“守土有责、分级负责”原则，推行诉访分离、逐级上访、依法及时解决群众合法合理诉求，确保不出现规模集访和赴省进京非正常上访。特别重视安全生产，今年要把专项整治作为重中之重来抓，用强有力的措施，确保消除一批顽固安全隐患。强化市场质监，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品药品安全。要优化生态环境。实施土壤污染防治和耕地质量保护行动，提高土地综合利用效益。实行最严格的水资源管理制度，做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章。继续实施农村清洁工程长效保洁机制，打造“天蓝、山绿、水净”的美丽村镇。

四、全面加强党对经济工作的领导

做好今年经济工作，关键在党，核心在人。镇村组的党员干部要以饱满的热情，将较强的履职能力和扎实的工作作风结合起来，务必将工作做出特色、做得出色。一要加强干部队伍建设。按照“三严三实”要求，努力解决“不会干”、“不善干”、“不能干”的问题，引导党员干部忠诚履职、敢于担当、为民服务。按照上级指示，今年我镇将开展并村工作，要坚决按照市里统一部署安排，严格并村政策规定。在并村过程中，党员干部要以党的事业为重，要从新湾镇整体发展角度考虑，树立大局意识、全局观念，保证顺利圆满完成本次并村工作。二是加强基层组织建设。严格落实基层党建责任，继续实施“六个一”行动，即配强一个支部书记、建强一个村级班子、完善一套工作机制、确定一条发展路子、争创一流工作业绩、促进一方和谐稳定，不断增强基层党组织整体工作，充分发挥其“磐石”作用。三是抓好党风廉政建设。全面落实“两个责任”，对责任落实不力的要强化追究。切实加强纪律建设，把党的纪律和规矩挺在前面。深入推进防腐败体系建设，坚持抓早抓小，加强廉政教育，强化监督管理，强化制度建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗赢得未来。面对已经到来的“十三五”，面向全面小康，面对结构调整，我们既不能给群众少办一件实事，也不能躲避任何一种挑战。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、迎难而上、奋力赶超，用扎实的工作实绩来书写“十三五”的华丽篇章！