一、五年工作回顾

    （一）深化党建、强化服务、筑牢根基。

1、强化责任抓党建。认真履行党建工作责任制,积极带动班子成员建立联系点，选派16名干部到各村支部挂职任“第一书记”，指导党建工作。与各党支部书记签订党建工作目标责任状，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。镇党委研究制定了农村支部党建工作考核办法、领导联点制、联系群众制等系列制度性文件，推动了党建工作的规范化与制度化。

2、重视队伍抓党建。抓好干部作风建设，全面推行“四位一体”管理模式。我镇“四位一体”管理模式取得了良好的效果，农村危房改造、低保户评选、精准扶贫、修建村级公路等事务都交予村民议事会商议，取得了群众的支持，维护了农村社会稳定，新型基层治理机制建设迈上新台阶。发挥党员干部的“双带”作用，全力整顿软弱涣散党组织。

3、关注党员抓党建。严格入党积极分子的推荐审查考核机制，严把党员“入口关”。抓好党员日常管理，每年年初对全镇党员开展民主评议，评选优秀党员，对不合格党员进行处置，营造比学赶超的浓厚氛围。认真开展党的群众路线教育实践活动、“一进二访”活动以及在职党员进社区活动，组织全镇党员走访群众，实现“全覆盖”，积极化解矛盾纠纷，进一步密切党群关系。

4、务实保障抓党建。保证资金投入，落实村支两委干部待遇，调动村干部干事创业的积极性。开展筹资募捐活动，走访困难党员。强化阵地建设，投入20万元对镇“五小”设施进行改造升级，有效解决干部“走读”问题。投入70多万元改扩建村（社区）活动场所6个，抓好镇便民服务中心、社区服务中心、党员服务点、党代表工作室、群众工作站、远程教育站点等阵地建设。

    （二）做优经济、凸显民生、激活动力。

1、经济指标全面实现。2015年实现工业总产值2.5亿元，实现了每年8%的增长速度；2015年农业总产值1.75亿元，以10%的速度逐年增长；实现规模工业产值6.7亿元，固定资产投资5.76亿元。招商引资2.9亿元。

2、招商引资成效显著。大力招商引资，2012年新引进蠡山大道开发建设项目，征地100亩。2014年做好了一事一议财政奖补集中连村建设项目，集中解决当地农民群众最关心的村内公益事业建设。与在外创业的本土成功人士积极对接，引导他们回乡创业。引入的湖南润泰丰农业科技有限公司大力发展航天农业种植技术，在我镇畔山洲村承包300亩土地种植1.05百万株“航椒7号”辣椒树，亩产达到7000斤左右。神农种植有限公司发展循环立体林下农业，走“土特产+中药材”的产品路线，调整我镇农业产品结构，2015年为当地农民带来85万直接收入。

3、重点项目稳打稳扎。一是突出蠡山大道建设。作为我镇新型城镇化建设的主体项目，蠡山大道第一期工程10栋房屋已经建设完成，2014年年底已交付使用，包括84套门面，160套住房，建筑面积达3万多平方米。2015年重点完成基础配套设施建设（包括水、电、路和亮化绿化），共计投入368万元。二是加速农村建设。五年共硬化村级公路100.08公里。农村危房改造共新建129户，维修65户。三是完善基础设施建设。镇区基础设施建设共计投资50.33万元，维修康福路道路3758平方米，镇区内新建垃圾池5个，维修镇区内路灯，完成三角坪“白改黑”1500多平米，垃圾焚烧场已建成，现进入调试运行阶段。四是推动益南高速建设。仅用一个月时间完成74栋房屋拆迁工作，共完成1018亩土地测量征地工作，交地工作已完成，目前全线全面进入施工阶段。五是实施水利工程项目。明月水厂莲花村管网延伸工程杨阁老村的农村饮水工程继续开展连管入户工作；对南洲电排团结闸实施抢险除险；各村根据实际情况疏通沟灌渠道以及开展山塘清淤。

4、民生民利持续改善。一是新湾镇星级敬老院于2012年11月动工，于2013年11月完工，投入资金150多万元。二是人社服务中心竣工验收。三是总投资450万元的新湾镇卫生院于2014年4月完成修缮并投入使用。四是将耕地地力保护补贴、棉花补贴等惠农资金发放到位。五是保障水平逐步提升。养老、医疗保险持续扩面提标，低保、五保实现应保尽保。实施精准扶贫，开展“雨露计划”，摸底核实了37名贫困家庭中就读职专的贫困学生。另外，教育、卫生、文化、人口计生、环境保护等全面发展。安全生产形势总体较好，社会大局保持和谐稳定。

    （三）发扬民主、勤政廉洁、以身作则。

一是坚持民主集中。“天下之权，惟民是主”。党委政府始终将民主作为工作的“润滑剂”，对重大事项我们始终坚持沟通在会议之前，决策在会议之中，落实在会议之后，并通过完善的制度做为保障，确保民主集中制的落实。同时，党委政府一班人能互相通气、互相补台、互相协作，增强班子成员协调合作。二是坚持廉洁自律。“打铁还需自身硬”，五年来从八项规定到六项禁令，从反“四风”到开展“两学一做”学习教育，我们始终按照中央对于改作风的统一部署来严格要求，扎实开展党风廉政建设，从每一处细节入手来实现党风政风大改观。三是坚持严厉打击违纪行为。镇纪委严格落实监督责任，突出案件查办职能。对违纪案件坚持“零容忍”，五年来共查办8件党员违纪案件，给予党内警告处分两人、党内严重警告处分5人、开除党籍处分1人、诫勉谈话4人。有效整肃机关纪律，发挥威慑作用，力促村（社区）、镇机关和驻镇部门所有工作人员增强自律意识、法律意识和纪律观念。

二、今后发展面临的机遇和挑战

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是多重机遇叠加与挑战并存、掀起新一轮发展高潮的关键之年，也是全面深化改革的重要之年，更是脱贫攻坚的核心之年。认真研究、正确判断当前形势和机遇，对于我们做好今后的工作至关重要。

    当前我们在发展的过程中仍然存在一定不足。主要表现在“不强、不准、不优、不够、不足”：大局观念不强。对于镇区全局的整体发展意识相对缺乏，部门、单位利益大于国家、大局利益的苗头和思想比较突出，致富思路不清晰，导致项目难以落地。把握政策不准。难以抓住政策机遇。面对沿海地区转移相关产业的发展大背景，我们没有积极抢抓机遇，没有结合自身实际优势加以有效承接。发展环境不优。受经济下行压力较大、经济发展潜力有限的整体大环境影响，我镇全面建成小康社会短板还比较明显，城镇化进程较慢，人口吸引力不强，新湾在全市、环洞庭湖经济区的辐射力与影响力不够，同时作为农业小镇，农产品增产不增收，产业发展单一滞后，依旧缺乏经济发展支柱产业。民生保障不够，居民收入持续增长的难度加大，人民群众在生活保障、建屋修路等方面还有很多期待。干部能力不足。当前我镇经济社会发展的道路上出现了很多不可预见的因素和挑战，在农业转型发展、小城镇发展等方面需要完善的工作和解决的问题还很多，不少干部工作时遇到了“老知识不管用、新知识不够用，老办法不敢用、新办法不会用”的情况。要在“十三五”时期掀起新一轮发展浪潮，这就对干部综合素质和能力提出了更高要求。

要解决好以上问题，其核心是要下大力气解决好思想认识、发展理念、干部作风、群众观念，政策的研究、对接、跟进的问题，同时要抓住“两大机遇”。

　　一是抢抓“十三五”规划的政策机遇。“十三五”将是我国经济发展的重要时期，是全面建成小康社会的关键时期，在中国历史上将成为特殊的节点，也是中华民族繁荣昌盛的重要节点。国家必将在深化改革、民生、产业等多个领域出台一系列政策，可衍生出大量的项目和发展机会。我们应认真研究适合新湾发展的扶持政策，科学谋划一批优质项目挤进市级重大建设项目库，并在“争、跑、要”字上要功夫，争取政策、项目、资金落地，带动新湾经济发展，实现富民强镇目标。

　　二是抢抓中央省市脱贫攻坚的政策机遇。党中央、国务院把脱贫攻坚上升为国家战略，举全党全国全社会之力推进脱贫攻坚，特别是《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，集中出台了特色产业发展、贫困人口就业培训、易地扶贫搬迁、生态环境保护等一批精准脱贫政策，布局了交通、水利、电力、信息等一批重大基础设施项目，制定了财政资金直接投入、财政转移支付、金融扶贫支持等一批资金扶贫政策；省委也配套出台了精准扶贫政策文件，都包含许多实实在在的政策、项目、资金。因此，我们要超前谋划，积极衔接，对接争取更多的扶贫项目投放到新湾，真正把政策机遇转化好，把优势资源开发好，促进贫困村、贫困户、贫困人口脱贫有支撑、致富可持续。

    四、后期工作打算

　　今后五年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“打赢全面脱贫攻坚战，全面建成小康社会”的目标，按照“农业稳镇、城镇兴镇、旅游富镇、依法治镇”的工作思路，举全镇之力、聚全镇之智，走一条产业布局合理、生态景观和谐、人居环境优美的可持续发展路，不断开创新湾经济社会发展新局面。

　　经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，规模农业增加值增长11%，农民人均可支配收入增长10%。

要实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

    （一）聚焦党建主业，打造实干队伍。一是继续抓好制度建设，打造高效能基层党组织。继续夯实基层组织建设，完善村级“四位一体”模式，规范党代表工作室创建工作，充分发挥党员服务点作用。加强村级服务平台建设，打通党员服务群众“最后一公里”。健全各项规章制度，严格落实“三会一课”、民主生活会等制度，过好组织生活，永葆党内政治生活的生机和活力。二是继续抓好作风建设，打造廉洁型基层党组织。始终坚持反腐倡廉和党风廉政建设，加大对党内违法违纪行为的打击力度，坚持实行“一岗双责”和“一把手”负总责的作风建设机制，加大在党员干部反腐倡廉的的宣传力度，形成惩防和引导的双重合力，营造风正气清的干事创业环境，加大对村级财务管理的监督力度，杜绝村级党组织腐败现象的滋生。打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍，着力构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。三是继续抓好自身建设，打造服务型基层党组织。加强党员的教育管理，提高党员队伍素质，充分发挥党员的先锋模范作用。认真制定党内学习制度，不断提高党员的党性意识、宗旨意识和服务意识。创新党员民主评议的方式和形式，提高党员学习的积极性和主动性。把好党员的“入口关”，做好党员的发展和转正工作，对于介绍不符合条件人员入党的，将对直接责任者和领导责任者给予警告直至撤销党内职务的纪律处分。加大对不合格党员的处置力度，保证党员队伍的质量，提高我镇党组织的战斗力和凝聚力。

    （二）聚力城镇发展，打造魅力新镇。继续以国际生态旅游岛建设为主旋律，重点抓好中心镇区的规划建设管理、产业支撑、村庄规划和旅游开发，不断完善功能、优化环境、提升品位、彰显特色。一是加快城镇建设，提升承载能力。坚持以大投入带动大发展，不断完善镇区功能。将投入260万元对镇区内蠡山、沅南、康复、振兴四路进行基础设施提质改造；重建农贸市场，完善城镇生活服务设施；继续引入市场化运作模式来加快公园、文化广场、停车场等公共产品建设；加快进度，继续以高标准高质量建设好蠡山大道二期工程。二是完善城镇管理，提升城镇品位。坚持建设扩容与管理增效相结合，不断深化改革，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的城镇管理长效机制。加大执法管理力度，深入开展公共交通、环境卫生和生产建设三大领域的专项整治，加强对农贸市场、公厕的卫生管控，加大垃圾中转清运力度，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，禁止违法乱搭乱建，改善城镇环境。三是做好产业规划，强化经济保障。兴产业才能兴经济，围绕文化、旅游做好产业规划布局，特别是第三产业规划。充分挖掘赤山岛已有的历史名人资源和自然环境资源，开发文化产业和旅游产业，发展农业休闲旅游，打造“一村一品”休闲观光农业示范点，利用“互联网+”加大宣传力度，扩大知名度，力争进入洞庭湖生态旅游产业园建设项目笼子。

（三）聚心农业转型，打造生态农业。农业是新湾经济的支柱产业，在三大产业中占比大，全镇上下务必认真规划，切实推进农业增效、农民增收、农村发展。一是加快农业现代化步伐，发展“互联网+农业”。以拳头农产品为依托，加大技术研发，改良柑橘品种，提高农产品质量，制定实施品牌规划，走优势农产品品牌发展之路；以发展现代农业为重点，壮大有机蔬菜、花草苗木、水产等特色优势产业，建设一批具有带动作用的示范基地，推进规模化、标准化、生态化种养。发展“互联网+农业”，探索农村电子商务发展路径，在农村电商发展上加大政策和资金扶持，利用互联网营销平台，助推产业上台阶。二是加强农业基础设施建设，夯实农业基础。继续实施农村道路畅通工程、安全饮水工程、清洁工程，全面加强水利、交通、农田基本建设、供电、供水和垃圾处理等基础设施建设。加快推进沟渠山塘清淤、机电涵闸维修改造等建设，为农业发展提供基础保障。三是培育新型农业经营主体和服务主体，促进农民增收。这两者是现代农业建设的主力军，要高度重视和积极培养。要加大财政支持力度，将有关政策性资金项目适度向这两个主体倾斜，要大力培育种养专业大户和职业农民，支持发展家庭农场，壮大专业合作社、龙头企业等新型经营主体。鼓励引导各类社会组织加强与新型经营主体的合作，不断发展壮大服务主体，加强农业生产全程社会化服务。

（四）聚合引资项目，打造经济强镇。必须紧紧抓住项目建设这根指挥棒，奋力立项争资、招商引资，坚定不移抓项目促转型，突破发展瓶颈。一是加大项目引进力度。要采取各种途径，想尽一切办法，切实加大项目引进力度，着力引进一批高附加值、集聚带动效应强的好项目。加快推进赤山岛开发，积极引进旅游产品；力争通用机场选址落户赤山岛，发挥辐射作用，带动经济发展。二是引导大众创业。继续实施“引凤回巢”计划。值此“全面二孩”政策出台之际，可以积极引导在外情系家乡的新湾籍知名人士回乡创业，一来能有效减少“留守”现象，二来可以扩大发展空间，带动本土经济发展。三是加快项目建设。要继续推进蠡山大道二期工程建设，高标准、高质量的完成项目建设任务。积极推动驾考中心开工建设，力争年内投入运营。支持益南高速公路重点项目建设，做好协调服务工作，为其提供良好的施工条件。四是要优化投资环境。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的主要因素。树立抓项目就是抓发展、抓作风的理念，提高项目建设服务水平，杜绝“索拿卡要”行为的发生，力图有效净化社会风气；规范办事程序和办事行为，加强社会综合治理，打击强揽工程、参工参运违法犯罪行为，为项目落地投产提供良好的服务发展环境。五是落实项目建设责任。构建项目责任落实体系，进一步落实项目建设领导帮扶、部门协调、建设单位负责的三级责任制，明确具体责任单位、责任人、时间进度和保障措施。专人跟踪，有序推进，促成在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快投产。

（五）聚拢社会民生，打造和谐新湾。注重量力而行和可持续性，以项目为抓手，办好一批重点民生实事，不断提高群众的获得感和幸福感。要加强社会保障。把社会保障作为“民生之依”，开展社保扩面征缴，推进被征地农民基本养老保障工作；完善社会救助机制，根据实际情况，摸清实际需求，继续发展寄居养老产业；扎实稳妥推进精准扶贫工作，打好脱贫攻坚战，依照上级减贫计划争取提前完成脱贫任务。要发展社会事业。在坚持计划生育政策“三个”不变的前提下，有序稳妥实施“全面二孩”政策，狠抓计生服务工作，落实优惠政策，开展生育关怀行动。广泛开展群众性文体健身活动，继续实施文化惠民工程，提升群众的生活品质。要强化社会治理。信访维稳工作要进一步强化“守土有责、分级负责”原则，推行诉访分离、逐级上访、依法及时解决群众合法合理诉求，确保不出现规模集访和赴省进京非正常上访。特别重视安全生产，今后依旧要把专项整治作为重中之重来抓，用强有力的措施，确保消除一批顽固安全隐患。强化市场质监，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品药品安全。要优化生态环境。实施土壤污染防治和耕地质量保护行动，提高土地综合利用效益。实行最严格的水资源管理制度，做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章。继续实施农村清洁工程长效保洁机制，打造“天蓝、山绿、水净”的美丽村镇。