——2015年6月30日在镇五届人民代表大会第三次会议上

镇  长  邱建宏

各位代表：                     

现在，我代表新湾镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，全镇上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实湖南省、益阳市、沅江市重大决策部署，加快推进新型城镇化建设，因地制宜打造特色小城镇，统筹抓好推动经济发展、教育实践活动、“三访三化”群众工作、党风廉政建设等各项工作,基本完成年度目标任务，镇域经济继续保持平稳健康发展。

一、稳抓经济发展，综合实力不断增强。

    2014年我镇经济整体运行平稳，取得了明显成效。实现工业总产值2.83亿元，农业总产值1.953亿元，规模工业产值1.6亿元，固定资产投资1.3亿元。招商引资7800万元，其中蠡山大道开发5000万元，赤山岛园林式中药材基地2800万元。完成国税201万元，占全年任务的291.3%；完成地税53万元，占全年任务的283.2%；国有资产收益21.4万元，完成全年任务。

二、推进新型城镇化，城乡建设持续推进。

    一是蠡山大道建设。作为我镇新型城镇化建设的主体项目，蠡山大道第一期工程10栋房屋已经建设完成，2014年年底已交付使用，包括84套门面，160套住房，建筑面积达3万多平方米。其中，水、电、涵管、硬化道路等配套基础设施也已完工。项目建设将直接带动周边1000人就业，可创财税收入近2000万元。二是加速农村建设。去年共硬化村级公路22.2公里，共投资510.6万元。农村危房改造共新建23户，维修30户，渔民上岸新建7户，危改任务百分之百的完成。大力植树造林，成功打造以新湾村为代表的“秀美村庄”。三是完善基础设施建设。镇区基础设施建设共计投资244.5万元，其中垃圾填埋场新建围墙、修建道路，投资10万元；镇区路灯维修28盏，投资3.5万元；改建下水道600米，投资36万元；修建垃圾池，投资4万元。大力推进农村安全饮水工程，投资661.25万元在杨阁老村、明月村新建两处水厂，真正实现安全饮水全覆盖，保证了全镇人民的饮水安全问题。投入200多万元对桥北村等四个村进行了农网改造升级，保证了农民的用电安全。

三、坚持人本理念，社会民生不断改善。

    2014年，进一步完善了新湾镇星级敬老院基础设施建设，优化了服务环境。建设了敬老院围墙，增添了绿化工程，新添了液晶电视等设施，规划了菜园、养鱼塘、养猪场项目建设。去年新入住老人11人。总投资450万元的新湾镇卫生院于去年4月投入使用，配备先进医疗设备，新增病床24张，为农民看病就医创造了良好的基础条件。开展了贫困人口识别和建档立卡工作，建立农村扶贫对象识别机制，健全了农村扶贫对象档案，为开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，对农村扶贫对象全面实施扶贫政策搭建了通用的扶贫工作信息平台。开展了低保“阳光行动”，全镇低保户都由村、社区评议小组评出，进行三榜公示，最终评出了农村低保户465户，480人，城镇低保户72户、100人。新农保、新农合的参保率在2013年的基础上又有了实质性的提高。严格按照上级要求，将各项各类惠农补贴资金发放到位。

四、聚焦服务民生，“三农”工作持续深入。

    去年在我镇老屋冲村和莲花村建立了早稻集中育秧示范点，集中育秧40亩。为完善农产品检测检验体系，加强农产品流通管理，确保全镇人民吃上安全、放心的农产品，成立了新湾镇农产品质量安全领导小组，加强了对农产品进行质量安全抽查检测化验，确保我镇的农产品的质量安全。去年7月，由于持续高温高湿，导致柑橘烟煤病爆发，镇农业综合服务站工作人员及时采取措施，发放防治资料，下村指导控制病情，使广大橘农免遭损失。通过发展科技示范户40户，安排专门农业指导员对其进行农业技术指导，并实行1户辐射10户的政策带动周边农户的农业生产工作；去年，我镇早熟橘子喜获丰收，产量达1万吨，但销售情况不佳，我镇特成立了橘子销售服务领导小组，让各村共享销售信息，在湖南红网、沅江信息网及镇政府网站发布销售信息，帮助橘农销售柑橘，保证农民的人平收入得到稳步增长。

五、注重自身建设，干部作风切实转变。

    深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决执行中央、省委、益阳市委和沅江市委关于作风建设的各项规定，完善机关管理制度，减少了机关发文、会议数量和“三公”经费支出。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，开展廉政教育，严格进行自查自纠，全镇党员干部廉政意识和纪律观念切实增强，党风政风明显好转。深入开展“三访三化”工作，去年共走访群众520户，真正拉近干群关系，由“唯上”变成“唯下”，让干部主动走到群众中间，为群众解决实际困难。

六、不断务实奋进，其他工作有序开展。

一是做实计生工作。去年镇举办了人口学校学习班共3次，参学人员达1200人。狠抓冬春两季服务活动。落实四种手术167例。规范流动人口管理。去年对全镇流动人口重新摸底、造册、登记，造册人数4977人。落实优惠政策，开展生育关怀行动。办理了独生子女证130张，新增奖扶、特扶对象5人；生育关怀扶助对象20人，共发放扶助资金12000元。依法行政，加大社会抚养费征收力度，2014年度征收社会抚养费116万元，完成目标任务。为此，我镇去年的计划生育工作获评益阳先进。

二是做深综治维稳工作。去年我镇不断健全信访工作长效机制，强化社会矛盾排查化解力度，认真落实镇领导接访和包案化解机制，积极推动信访案件的化解，依法、妥善化解了一批社会矛盾，较好地维护了社会的稳定，获评综合治理益阳先进单位。

三是做好一事一议财政奖补集中连村建设项目。去年，我镇积极向省财政厅争取了“一事一议财政奖补集中连村建设项目”，此项目的实施将我镇村级公益事业建设实施效果提高到一个新的水平，全面促进新湾的各项工作，集中解决当地农民群众最关心的村内公益事业建设。项目涉及10个农业村、13个小项，其中公路硬化项目3个，长5110米；公路护肩项目1个，长16800米；山塘水库增容整修项目1个，整容40300立方米；渠道衬砌项目2个，长4200米；渠道清淤项目2个，长4200米；下水道建设项目1个，长320米；防汛抗旱机埠项目1个；防汛排渍调节闸项目1个。项目共计投资336.3万元。

四是做细安全生产工作。2014年全年无不安定事件，无消防安全隐患，无大案要案，无灾害事故，没有发生一起安全生产事故。去年在镇村道路、学校、幼儿园路段，分别设置了标线标志；成立了隐患单位安全生产大检查小组，不定期对存在安全隐患的场所和易发生事故进行排查；排查全镇辖区内所属行业和企业的安全隐患，共查出17起；全镇全年共张贴标语1300余张，利用宣传车4次宣传到村组农户，悬挂横幅18条，组织村级安全联络员3次培训学习安全知识，组织非运输船舶业主进行了培训100多人次。

这些成绩的取得，主要得益于沅江市委、市政府的正确领导，得益于全镇干群和在座各位的共同努力，得益于我们始终坚持以人为本，切实改善民生，营造的良好发展环境。在此，我谨代表新湾镇政府，向全镇广大党员干部群众，向长期关心支持新湾发展的各级领导和社会各界人士，向为新湾发展作出巨大贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表、同志们!

在肯定成绩的同时，一些问题和不足不容小觑。主要表现在：镇区的基础设施建设相对滞后；农业防汛抗旱减灾体系依旧薄弱，农民增收对气候条件依赖大；村级发展不平衡，基础设施瓶颈制约的矛盾仍较突出等。对于这些问题，我们务必保持清醒头脑，居安思危，下大力气切实解决好！

2015年工作安排

2015年我镇将坚持贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会等精神，以城镇建设为主线，以完善基础设施为抓手，以创新管理为动力，以改善民生为根本，以作风建设为保障，以打造国际生态旅游岛为契机，紧紧围绕“依法治镇、城镇兴镇、农业稳镇、旅游富镇”的发展目标，凝聚共识，蓄势待发，把握住重点和方向，统筹推进其他各项工作，确保目标任务顺利完成。到年底务必实现GDP增长10%以上，财政总收入增长13%以上，农民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内。

一、强力推进新型城镇化建设

以国际生态旅游岛立项为契机，重点抓好中心镇区的规划建设管理、产业支撑和村庄规划，不断完善功能、优化环境、提升品位、彰显特色，打造生态宜居的“美丽村镇”。一是优化城镇规划，做好山水文章。新湾镇的总体规划布局牢牢抓住地理位置、交通、产业和文化四大要素，利用赤山岛优良的地理位置和关键性的交通优势，以中心镇区为坐标，做好整体交通规划和集中居住区规划。因地制宜做好、做活山水文章，实现包容式发展。二是加快城镇建设，提升承载能力。坚持以大投入带动大发展，不断完善镇区功能。加快镇区棚户区改造、配套设施等项目实施建设，全面改善镇区的整体面貌，重点对镇区三角坪、振兴路、沅南路、康复路进行道路改造升级，完善镇区给排水以及绿化亮化等基础设施建设；引进长沙凯天环保科技垃圾焚烧项目，采用国内最先进的生活垃圾焚烧处理技术，实现农村生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”，从根本上解决我镇垃圾“二次污染”问题，现前期项目场地平整、电网架设等基础工作已全部到位、就绪。三是完善城镇管理，提升城镇品位。坚持建设扩容与管理增效相结合，不断深化改革，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的城镇管理长效机制。加大执法管理力度，深入开展公共交通、环境卫生和生产建设“三大领域”专项整治，加强对农贸市场、公厕的卫生管控，加大垃圾中转清运力度，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，禁止违法乱搭乱建，改善城镇环境。

二、强力推进新农村建设

农业是新湾经济的支柱产业，在三大产业中占比较大，全镇上下务必认真规划，切实推进农业增效、农民增收、农村发展。一是加快发展现代农业，提高农业产业化水平。我镇建设了由国家农业部引进的航空农产品----“航椒七号”生产基地。该项目第一期在畔山洲村流转土地300亩，将采取 “公司+农户”的运作模式，农户种植，公司收购，预计亩产将在1万斤以上；由周公湖村成立的沅江市果业协会，不断探索我镇农产品技术改良，推广了一批富硒水果、柑桔品种改良等农产品，为我镇的农业发展做出了积极的贡献，今年上半年荣获了由国家财政部中国科协联合颁发的“2014年度国家级惠农兴村”荣誉称号。重点做好以“航椒七号”、“柑桔品改”为代表的龙头产业，优化农业结构，大力发展休闲、观光农业，打造“一村一品”休闲观光农业示范点。二是加强农业基础设施建设，夯实农业基础。继续实施农村道路畅通工程、安全饮水工程、清洁工程，全面加强水利、交通、农田基本建设、供电、供水和垃圾处理等基础设施建设。加强农村教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设，切实改善农村生产生活条件。加强农工业基地建设，培育蔬菜、花卉、水产等种养殖基地。三是培育新型农业经营主体，促进农民增收。重点培养、扶植新型职业农民、专业大户、农业协会、合作社等，做大做强农业产业化龙头企业，发展以家庭农庄和多种形式规模经营，发挥好龙头效应和规模效应。

三、强力推进生态旅游业发展

我镇将根据省、市的整体部署安排，坚定不移地把生态旅游业作为战略性支柱产业来抓。依托洞庭湖国际湿地品牌和自然生态优势，以发展生态休闲旅游业为重点，开发观光旅游点，培植一两个旅游产品，形成“岛上一日游”等旅游项目，举全镇之力，在洞庭湖生态经济区建设上找准位置、有所作为，争取将赤山岛打造成省级旅游度假区。同时加强对赤山岛生态资源和环境的保护。严厉打击滥采滥挖行为，保护好赤山原貌，尤其加强对古树名木的保护，在保护生态环境的同时发挥其旅游观光价值，以生态旅游业带动我镇经济发展。规范S204沿线建房，为实现集中居住和赤山岛旅游资源更好的开发做好前期准备工作。

四、突出抓好招商引资和项目建设

始终坚持招商引资是第一选择，项目建设是第一载体，坚定不移抓项目促转型，不断提升发展质量和效益。一是加大项目引进力度。要采取各种途径，想尽一切办法，切实加大项目引进力度，着力引进一批高附加值、集聚带动效应强的好项目。加快推进赤山岛开发，积极引进旅游产品；积极争取航空产业园选址落户赤山岛，发挥辐射作用，带动经济发展。二是加快项目建设。要继续推进蠡山大道二期工程建设、垃圾焚烧项目和益南高速征地、拆迁工作等项目建设，高标准、高质量的完成项目建设任务。切实加强工程质量监管，督促工程进度，保证建设项目顺利安全开展。三是要优化投资环境。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的主要因素。树立抓项目就是抓发展、抓作风的理念，提高项目建设服务水平，杜绝“索拿卡要”行为的发生，力图有效地净化社会风气，促进经济社会健康有序发展，确保项目建设有效进行。四是落实项目建设责任。构建项目责任落实体系，进一步落实项目建设领导帮扶、部门协调、建设单位负责的三级责任制，明确具体责任单位、责任人、时间进度和保障措施。专人跟踪，有序推进，促成在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快投产。

五、扎实抓好其他各项工作

1.做好清收农村信用社不良贷款工作

为加快农村商业银行组建工作进程，优化新湾社会信用环境，积极创建金融生态模范镇，我镇下半年将认真贯彻落实上级政府部门关于开展清收农村信用社不良贷款工作的文件精神，对此，我镇专门制订了《关于新湾镇清收农村信用社不良贷款工作方案》，并成立了新湾镇清收农村信用社不良贷款工作领导小组，确保今年下半年收回139笔，共计793万元的不良贷款。

一是营造工作氛围。我镇高度重视清收农村信用社不良贷款工作，认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展清收农村信用社不良贷款工作的通知》等文件精神，于今年5月份完成了该项工作的准备工作，加大了对不良贷款清收工作和打造新湾信用环境的宣传力度，运用短信通知、墙体标语、宣传车、户外电子显示屏等各种有效手段，在全镇形成清收工作的强大声势，营造浓厚的舆论氛围。

二是落实工作责任。各村（社区）、各部门、农村信用社以及公安司法部门要发挥清收工作主导作用，不等不靠、主动出击，加强沟通协商，做好不良贷款的责任认定、法律支撑、资金追缴等工作。实行一把手负责制，按时按质完成任务。纪检监察、组织人事部门要采取强硬措施，负责督促相关部门及时解决涉政欠款的清收，并及时处理清收过程中发现的违纪、违规问题，确保该项工作的开展。

 三是加大清收力度。公职人员、村组干部积极带头做好偿还工作。对恶意拖欠贷款不还，依照有关规定追究责任；触犯法律的，从重、从严、从快进行司法处理，依法予以严厉打击；为保证该项工作更好的实施，我镇计划将清收工作与经办人、审批人的绩效、奖惩挂钩；通过“三访三化促发展解民忧”活动等平台积极主动做好清收工作。通过一系列强有力的措施保证年底完成该项任务的清收计划。

四是实行奖惩机制。为确保清收工作稳妥有序推进，在我镇形成长效化机制，一是加强监督，做到层层有监督，步步有章法。各相关部门以及广大的人民群众做为监督主体，对农村信用社贷款进行督促，一经发现，即可向有关部门及分管领导检举揭发。二是形成严格的奖惩机制，对违规违法贷款行为绝不姑息，将不良贷款清收完成情况纳入各村、社区部门单位年度绩效考核，对清收完成较好的单位及部门，给予适当的奖励，对于消极怠工，不作为的给予通报批评。

2.切实保障民生建设。认真落实各项支农惠农政策，坚持惠民政策全覆盖，加快医疗卫生、养老保险、社会救助等体系建设，高度关注困难人群、弱势群体的生活；坚持民生投入大倾斜，进一步优化财政支出结构，把更多的财力投向社会民生事业，投入52万元完善我镇星级敬老院——“三一基地”建设（即“一园菜、一潭鱼、一栏猪”）。大力改善农村基础条件，加强农村道路交通建设；巩固农村清洁工程建设成果，改善人居环境；积极推广农村可再生能源；抓好电网改造等基础设施建设。

3.切实维护社会稳定。转变维稳方式，推进依法治镇，积极处理信访积案、难案，依法打击带头缠访闹访者。全面推进政法、综治“114”工作，坚持“情敲门、理铺路、法护航”，全面推进“源头维稳”、“以情维稳”、“制度维稳”、“依法维稳”四种机制新常态，强化村（社区）源头首稳“最先一公里”主体责任，做实村（社区）服务群众“最后一公里”，提升群众安全感、满意度工作。从源头筑牢维护稳定、保障平安的第一道防线，确保“小事不出村，大事不出镇。问题不积累，矛盾不上交”。对于非法侵占、占有国有、集体资产，征地拆迁、土地纠纷，涉军涉法涉诉问题等引发的群体性事件我们将依法严厉打击。

4.切实加强防汛抗灾工作。

据气候部门发布，当前厄尔尼诺现象已达中等以上强度，并预测未来极有可能发生强厄尔尼诺现象，将直接导致洪涝或干旱灾害的发生。为降低在强气象灾害中的损失，我镇党委、政府高度重视，召开了全镇防汛抗灾动员大会，安排镇、村干部包村、包段、包堤。在防汛工作上，一是做好山塘、水库、大堤的查险、处险、维修、加固、扫障；二是确保机埠的正常运转，同时做好干部24小时值班工作；三是做好防汛抗灾的相关物质储备。在抗旱工作上，科学调控山塘、水库的蓄水保水，保障好人民群众的生产生活用水，应对干旱灾害发生。确保我镇群众的生命财产万无一失。

5.切实强化安全生产。严格落实“省八条断然措施”、新《安全生产法》等安全生产文件精神，强化“红线”意识。按照市委、市政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，保障全镇的生产生活安全。完善各种专项预案和应急机制，突出加强水陆交通、危爆物品、人员密集场所、建筑施工等重点领域的安全隐患治理，定期开展安全生产大检查。下半年，我镇将对辖区内所有建筑行业开展安全生产大排查专项行动，重点对在建建筑、老楼、危楼进行整治，及时消除安全隐患，杜绝和预防各类事故发生，确保全镇安全生产“零事故”。

6.切实加强人口计生工作。坚持党政一把手亲自抓负总责、计划生育基本国策、一票否决（“三个不变”），稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好政策宣传发动工作，强化利益导向，不断提高服务意识，落实好国家“单独二孩”生育政策和计划生育优惠政策。进一步夯实计生工作基础，注重发挥计生协会作用，大力开展生育关怀行动，全力推进村民自治和计划生育优质服务，继续保持全市先进行列。

各位代表，发展永无止境。让我们在市委、市政府和镇党委的领导下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗。