沅房发〔2019〕31号

印发《关于深化“以案促改”持续修复净化政治生态工作方案》的通知

机关各股室、下属各单位：

经党组研究决定，现将《关于深化“以案促改”持续修复净化政治生态的工作方案》印发给你们，请遵照执行。

沅江市住房保障服务中心

2019年 12 月 17 日

关于深化“以案促改”

持续修复净化政治生态的工作方案

为认真贯彻中央、省委关于以向力力案，益阳市委和沅江市委关于以下塞湖矮围案为鉴、开展警示教育和“以案促改”工作部署要求，全面落实杜家毫书记在全省党员领导干部警示教育大会上的讲话精神，推动我中心“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，结合我中心实际，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党内政治建设为统领，认真贯彻中央、省委关于以向力力案，益阳市委和沅江市委关于以下塞湖矮围案为鉴和沅江市《关于强化政治担当，深化“以案促改”，持续修复净化沅江政治生态的工作方案》的部署要求，深挖问题根源，强化警示教育，健全完善制度。坚持问题导向、效果导向，通过统筹治理、严格治理、源头治理、专项治理、科学治理、持续治理，扎实开展“以案促改”，进一步解放思想，提升党性修养，强化作风建设，激发党员干部创业敢担当，为民服务解难题、清正廉洁作表率，不断优化净化沅江政治生态和社会生态，为推动沅江高质量发展提供坚强政治保障。

二、目标任务

坚决对标中央、省委、益阳市委和沅江市委要求，坚定不移全面从严治党，深刻反思向力力案件教训，紧密结合今年来我市参与查处的以邓宗祥、李和平、胡经纬、龚秋桂等为代表的党员领导干部违纪违法典型案件，以案为鉴，通过推进“以案促改”工作制度化、常态化，经常性查找违纪违法案件反映出的主体责任一度缺失、政治生态受到严重破坏等方面问题，举一反三，建立管长远、固根本的制度，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

三、工作重点

（一）统筹治理，营造良好的政治氛围

1.主题教育与“以案促改”统筹。把“以案促改”列入“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。

2.党建工作与“以案促改”统筹。对照《关于全面加强基层建设的二十条措施》，分阶段提出工作安排和细化措施，将“以案促改”与基层党建工作有机结合。

3.局、各机关股室、各二级机构二级联动、统筹推进。党组中心组、总支要分层级、分阶段按要求开展集中学习和专题学习。

4.宣传教育与“以案促改”统筹。充分利用各种宣传形式和宣传手段，在我中心上下营造“以案促改”浓厚的舆论氛围。以下塞湖矮围案件为教训，开展“六个一”活动，即：“一个决定”“一本书”“一个视频”“一堂课”“一个基地”“一个会”。

5.干部的考察使用管理与“以案促改”统筹。按程序选拔任用干部，因岗选人，顶住歪风邪气，积极引导广大党员干部坚守清正廉洁底线。

（二）严格治理，切实履行“一岗双责”

1.推动党员干部以上率下。党组成员、各单位主要负责人要切实履行主体责任，把“以案促改”列入重要议事日程，把任务分解、措施细化、责任到人。

2.严格落实“三重一大”制度。建立和完善“三重一大”制度，全面落实“三重一大”决策规则和程序，严格执行“三重一大”重大事项报告制度。要坚持“一案双查”，既要追究当事人，还有追究主要领导、分管领导责任。

3.深入开展廉洁谈话。按照干部管理权限、层级管理和对口分工原则，采取双向互动和“一对一”“一对多”的方式，实现廉政谈话全覆盖。

4.扎实开展述职述廉。党组成员、各单位主要负责人在年底述职述廉报告中要体现政治担当和落实“以案促改”工作；强化结果运行，综合平时掌握、调研了解、领导点评、现场测评等情况形成评价意见，按照“好、较好、一般、差”确定等级，作出总体评价，综合评价意见归入本人档案，并写入个人年度考核评价意见。对综合评价“一般、差”的要进行约谈、限期整改，情节严重的要严肃问责。

（三）源头治理，强化对党员干部的教育引导

1.加强理想信念教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，各党支部要扎实开展集体学习，深入开展“六个一”活动。坚持集体学与个人学相结合，积极开展案例式教学，深入开展警示教育，切实抓好“以案促改”工作。

2.开展谈心谈话和大走访活动，及时提醒教育。掌握党员干部的思想动态，严格落实《中共益阳市委组织部印发<关于深入开展干部谈心谈话工作实施办法>的通知》的相关要求，积极开展各种形式的谈话。

3.落实宽严相济政策，教育问题干部相信组织、依靠组织。进一步加强对中央纪委办公厅《纪检监察机关处理主动投案问题的规定（试行）》文件精神的宣传教育力度，教育引导问题干部积极主动限时向组织讲清问题。

4.精细解剖身边案例，开展警示教育。召开全体党员干部大会；突出精神教育的“精细化”和“精准化”，通过对“身边案例”的通报，以党组召开 专题民主生活会，支部召开专题组织生活会形式，全员参与，以案释纪，以案促教，提高干部纪律意识，筑牢拒腐防变的思想“堤坝”。

（四）专项治理，狠抓“三项突出问题”整治的查和纠

1.深入开展自查自纠。深入开展党员干部违规从事营利性活动、违规借贷放贷以及利用领导干部职权和职务影响“提篮子”“打牌子”等“三项突出问题”专项治理行动。

2.召开高标准专题民主生活会。党组、各党支部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求分别召开专题民主生活会，以我市查办的案件为反面教材，开展一次动真碰硬、触及灵魂、增强党性的警示教育。

（五）科学治理，不断优化干部考察和使用机制

1.突出政治建设考察。要求研究出台《关于对沅江市住房保障服务中心中层骨干开展政治建设考察的实施方案》，明确提出政治考察的主要内容，把考察成果运用到树立正确选人用人导向上来，把政治标准作为首要标准。

2.强化股级干部精准识别的基础工作。建立含括三龄两历一身份、分工完成情况、近三年主要工作业绩、年度考核情况、党风廉政建设情况及个人主要特点等信息的股级干部库，建立后备干部库，加强后备干部的跟踪培养力度。

3.加强干部横向纵向交流力度。突出政治标准选人用人制度，加强中层骨干交流轮岗管理，有计划对中层骨干进行交流或轮岗，严格遵循原沅江市房地产管理局制定的《中层骨干管理规定》相关规定。

（六）持续治理，深化打伞破网工作

1.坚持“两个一律”和“一案四查”。既严查黑恶势力犯罪行为，又积极举报黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”。下一步，我中心将坚持积极配合政法机关和纪检监察机关，做好扫除黑恶势力、反腐拍蝇和打击“保护伞”工作。

2.坚持标本兼治。以问题为导向，加强对黑恶案件“一案一整治”，推进公租房建设项目征地拆迁、财经领域等重点领域突出问题专项治理，着力从源头防范黑恶势力的滋生蔓延。强化基层党组建设，全面从严治党要求。

3.构建亲清新型政商关系。进一步规范政商交往行为，教育引导党员干部既要积极作为，又要保持同企业清白、纯洁的关系。对发现党员干部与企业不正常交往要及时提醒。

四、时间步骤

按照市委的部署安排，该工作从2019年9月开始至2021年9底结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（2019年9月-12月底）

召开专题会议，研究提出具体方案，明确“以案促改”工作遵循的指导思想，细化工作任务、时间进度和工作要求，进行周密部署。摸清底数、建立台账、动态管理。

1.11月底，召开“以案促改”警示教育大会（责任单位：党建办）

2.召开高标准专题民主生活会（责任单位：党建办）

3.清理整治“三项突出问题”（责任单位：纪检联络室）

4.将“以案促改”与基层党建工作有机结合，对照《关于全面加强基层建设的二十条措施》，分阶段提出工作安排和细化措施(责任单位：党建办)

5.出台《关于对沅江市住房保障服务中心中层干部开展政治建设考察实施方案》，建立中层干部信息库（责任单位：人事股）

（二）集中整改阶段（2020年1月-9月底）

根据我中心排查发现的突出问题和薄弱环节列出问题清单、责任主体清单，制定整改措施，落实整改责任，制定整改时间表，及时进行纠正。

（2020年1月-3月）

1.扎实开展述职述廉（责任单位：人事股）

2.开展谈心谈话和大走访活动（责任单位：人事股、党建办）

3.深入开展廉政谈话（责任单位：纪检监察联络室）

4.调整一批人岗位不适干部（责任单位：人事股、纪检监察联络室）

5.以下塞湖非法矮围案件为教训，开展“六个一”活动（责任单位：办公室、人事股、党建办、纪检监察联络室）

6.建立完善相关制度（责任单位：办公室、人事股、法制股、党建办、纪检监察联络室）

（2020年4月-9月）

7.通报曝光一批违纪违规典型案例（责任单位：纪检监察联络室、党建办、办公室）

8.把监督检查贯穿“以案促改”工作全过程，及时发现和解决工作中存在的问题，通过反馈、约谈、通报、问责等形式，推进“以案促改”工作落到实处（责任单位：纪检监察联络室、党建办、办公室、人事股）

（三）建章立制阶段（2020年10月-2021年9月）

对“以案促改”工作进行全面总结，认真分析突出问题案件特点及发案规律，梳理体制机制和管理上的薄弱环节以及带有共性问题，及时建章立制，形成长效机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立沅江市住房保障服务中心深化“以案促改”工作领导小组，由党组书记、主任任组长，党组成员、副主任任副组长，相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公地点为纪检联络室。

（二）强化清单整改。聚焦政治生态领域存在的突出问题和工作中的短板薄弱环节，形成“清单”，强化整改落实。一是问题清单，找准症结根源。各部门根据部门特点，从主体责任、监督责任、作风建设、内部管理等方面找问题，逐一分析、汲取教训，为抓实整改工作打好基础。二是责任清单，责任分解到人。各责任单位要针对存在的问题确定责任领导、责任部门、责任人，明确各自责任，层层压实，层层传压。三、时间清单，逐项销号，确保时间节点整改到位。

（三）强化制度建设。一是建立完善干部管理考核制度。严格党员干部日常管理制度，进一步完善《选人用人制度》，出台《中层干部、后备干部重大事项报告制度》、《党员干部违规从事营利性活动专项清理制度》《党员干部日常管理制度》《党员干部政治建设考核制度》《实绩实效考核制度》和《党员干部理想信念教育工作制度》。二是建立完善财政资金管理制度。进一步规范中心财务管理制度，完善《财务制度》《财务人员管理制度》等。三是探索建立容错纠错机制。通过学习市委出台《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》后，结合我中心的工作实际，出台相关文件。四是建立健全工程建设领域及招投标和重点工程项目指挥部相关监管机制。

（四）强化评估考核统筹。一是树立正确用人导向，认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从选拔使用、考核评价、表彰奖励、人文关怀等方面正向激励干部职工，大力选拔组织和群众认可的干部，在大是大非面前立场坚定、在三大攻坚战、重大项目建设中狠抓落实，在关键时刻冲得上的干部。二是统筹规范督查考核。改革完善绩效评估管理体制，强化绩效评估日常管理，充分发挥绩效考核“指挥棒”的作用。三是加强日常监督。将“以案促改”工作纳入日常工作的重要内容，与推进落实全面从严治党和党风廉政建设同研究、同部署、同检查、同考核，作为党风廉政建设考核和述职述廉的重要内容。

（五）强化监督检查。纪检监察联络室把监督检查贯穿“以案促改”全过程，及时发现问题和解决工作中存在的问题，对照问题清单，坚持“四不放过”原则，即：问题找不准不放过、原因分析不透不放过、整改措施不落实不放过、成效不显著不放过，推进“以案促改”工作落到实处。