2015年，我市根据社会管理综合治理的总体要求，我市把道路交通安全社会化管理工作摆上了市委、市政府的重要议事日程和全市社会管理综合治理的范畴。通过创新举措，加大工作力度，形成了齐抓共管道路交通安全的合力，营造了浓厚的社会化管理氛围，而且取得了明显的效果。全民交通安全意识有所提高，交通安全隐患得到有效治理，交通安全秩序乱源得到有效遏制，道路交通安全形势保持了基本平稳。主要做了如下几个方面的工作。

一、构建大交管新格局

沅江市地处洞庭湖腹地，总面积2277平方公里，74万人口，辖16个乡、镇、场、街道。境内河流湖泊众多，洞庭湖水系将辖区分割成“三垸一岛”，呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的地貌特征，交通区位相对复杂。全市机动车拥有量70000多台，机动车驾驶人80000多人，道路通车总里程2480公里，除75公里省道和118公里城市道路外，其余为县（市）、乡、村农村公路。主干道S204线日平过境流动车辆3-4万台次，节假日最高峰突破10万台次。随着机动车的快速增长和道路通车里程的增加及通行条件的逐步改善，交通安全形势越来越复杂，交通安全管理任务越来越繁重。近几年，市委、市政府和道路交通管理相关职能部门以及基层、党委、政府和村支“两委”把道路交通安全摆上了重要议事日程。国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》（国家〔2012〕30号）和省政府出台《关于加强道路交通安全工作的实施意见》（湘政发〔2013〕41号）后，市政府紧密结合辖区道路交通安全工作实际，出台了《关于加强道路交通安全工作的实施意见》和《道路交通安全责任制》，并以此作为我市道路交通安全工作的政策性、纲领性、规范性文件，全力抓贯彻落实。建立了“政府统一领导，部门协调联动，乡镇齐抓共管”的工作机制，构建了大交管工作格局，保持了全市道路交通安全形势基本平稳。今年1-9月份，交通事故发案比去年同期下降4%，死亡人数下降15%。

二、坚持属地管理原则

按照“各自打扫门前雪”的原则，建立了市、乡、村三级道路交通安全管理网络。明确了相关职能部门和乡、镇、场、街道以及村委、社区道路交通安全的具体职责和主要工作任务。包括对辖区机动车和驾驶人的监督管理，道路交通安全宣传教育，所辖公路安全隐患排查治理，节假日防护期重点区域路段管控，重特大事故的协调处理和维稳工作，强化了属地管理责任。各乡、镇、场、街道均成立了道路交通安全组织领导和工作机构，设立了道路交通安全管理服务站，明确村支书或村委主任为交通安全协管员。并将交通安全管理服务站作为本级道路交通安全管理的常设工作机构，保障人员经费和正常运转工作经费。各辖区的道路交通管理工作体系和机制基本健全，制定了各级各类人员的工作职责和各项工作制度，定期召开会议，定期研判交通安全形势，做到了年初有规划，重点时期有实施方案，中心工作、专项工作有总结报告。如北部9个乡镇场2条农村主干道的27个易堵点，重大节日防护期均由乡镇安排镇村干部定点值守，严防拥堵。对农村公交、农村客运站场，农村地区的校车，乡镇定期进行安全检查。各辖区适时组织辖区交警中队、派出所、农机站、交管站对重点隐患和乱源、危险源进行整治，本着什么问题严重就整治什么问题的原则。四季红、泗湖山等乡镇的镇村公路交叉路口均安装了减速板、警告标志。三眼塘、新湾、南嘴的镇村公路交通标志基本设置齐全。近期，南大膳镇、三眼塘镇、南嘴镇、草尾镇针对“三无”摩托车多、“涉摩”事故多的实际，开展了“平安摩托”、“平安乡镇”专项行动，召开了镇村干部和职能部门负责人动员会，专题部署开展“三无”摩托车专项整治行动。对本辖区“三无”摩托车进行调查摸底，实行镇干部包村、村干部包组上门督办的责任制。特别是各辖区每发生死亡事故后，乡镇分管领导、村委和社区干部第一时间赶到现场，并自始至终参与事故善后的协调处理，做好维稳工作。强化了疏堵保畅工作责任，每逢重大节假日全市出动镇村干部近百名上路参与疏堵保畅，力保辖区安全畅通。

三、强化交通安全责任

《沅江市道路交通安全责任制》明确规定了道路交通安全相关职能部门、乡镇人民政府、街道办事处、村委、社区、企事业单位的道路交通安全工作责任以及责任，严格了责任追究办法，实行行政一把手负总责，分管领导具体抓的责任体系。市政府与乡镇政府、乡镇政府与村委社区签订了道路交通安全责任状，坚持一级抓一级，层层抓落实。市委书记邓宗祥、市长肖胜利在全市各种会议都反复强调道路交通安全工作。各辖区的道路交通安全状况与绩效考核挂钩，与领导干部政绩考核挂钩，与评先评优挂钩，事故发案总数、死亡人数超过绝对控制数，实行“一票否决”。通过强化道路安全工作责任，增强了各级各部门道路交通安全工作责任心和紧迫感，推进了交通安全管理属地化的落实。去年下半年省道204线益沅一级公路进行“白改黑”升级改造半封闭施工期间，公路所在地三眼塘镇长期安排镇村干部在重要路口值守，并组织对支路存在的安全隐患进行全面系统排查，积极会同交通运输部门完善了减速装置、警告标志。针对公路提质改造后的交通特点和可能出现的新情况、新问题，开展了大规模的交通安全宣传教育活动，镇村干部深入公路沿线各家各户宣讲日常交通安全常识，发放宣传资料，提高公路沿线村民的安全意识和自我保护能力，为有效预防和减少事故夯实了基础。今年年初冰雪天气期间，黄茅洲镇、四季红镇、阳罗洲镇安排镇干部在辖区三座结冰打滑的桥梁值守，及时采取了铲雪洒盐融冰等措施，保障车辆安全通行。

四、健全工作网络机制

按照道路交通安全社会化管理的工作要求，建立健全了道路交通安全社会化管理工作机制，完善了市、镇（乡、场）、村三级管理网络。各乡、镇、街道均成立了道路交通安全领导小组，由分管政法或安全生产的领导任组长，相关职能部门负责人为成员。13个乡镇、场设立了交通安全管理服务站，作为本级政府管理道路交通的常设机构，负责本辖区道路交通安全工作的组织和协调。各村、社区均明确了一名村委或社区干部为交通安全协管员，在交警大队和交通管理服务站的统一领导和指导下进行工作，负责本辖区交通安全工作。实行道理交通安全社会化管理由行政一把手负总责，分管领导具体抓，村对乡（镇）负责，乡镇对市交安委负责的责任体系，一级抓一级，层层抓落实，层层有人管，级级有人抓。同时，采取了层层签订责任状的方式，强化各级各类人员的责任。建立了奖惩考核机制，将道路交通安全社会化管理纳入社会管理综合治理的重要内容，与综治工作一并进行检查验收，对工作不达标的社会管理综合治理一要否决。建立了重特大交通事件应急处置机制，市、乡两级人民政府制定了重特大交通事件应急处置预案，对重特大事件发生后的组织指挥、现场处置、快速救援、交通疏导、医疗保障，后勤保障都作出了具体安排，并组织了两次模拟实战演练。落实了交通事故协调处理机制，有人员死亡的交通事故发生后，辖区党委、政府、村（居）委、公安派出所及所在单位必须参与协调处理，确保善后处理工作的顺利进行和稳定，并加速推进了事故处理联调联动。

五、扎实开展创建工作

我市道路交通安全社会化管理工作以创建交通安全示范镇、村、学校、社区、单位、车队为抓手，一是明确三眼塘镇、新湾镇为全省百个示范乡镇创建单位之一，按照《交通安全示范乡镇创建标准》全面铺开创建工作。两个镇分别明确两个村、两所学校为示范村、校。各村、校按示范村、校的创建标准和创建工作要求扎扎实实开展工作。为了使创建工作搞出实效，加强了对创建工作的指导，分别由两名副大队长和综合中队、法制宣传中队负责指导，大队领导和中队工作人员每月到示范镇现场指导一次，及时发现工作中存在的问题并加以解决。二是以城区的桔园学校、莲花塘学校、政通学校为全市交通安全示范学校创建点，每所学校由一名大队领导担任交通安全副校长，由一名干警担任交通安全辅导员，和学校一起扎扎实实的组织开展了创建活动，基本上达到了交通安全示范学校创建标准。三是以琼湖街道的杨泗桥社区、庆云山办事处的书院街社区为点，开展交通安全示范社区创建活动，通过两年时间的创建活动，基本达标。四是以电力局、烟草公司为点，开展交通安全示范单位创建活动。五是以神州汽运沅江分公司为点，开展交通安全示范车队创建活动，神州汽运沅江公司被益阳市交安委评为交通安全示范车队。

六、精确整治交通违法

今年以来，公安交警部门突出了重点交通违法行为整治，坚持精确打击，注重整治效果，为筑牢事故防线夯实了基础。1—9月份，共查处各类交通违法90523起，其中非现场执法64141起，现场执法26382起。现场执法数据中，酒驾356起，客车超员296起，货车违法2133起，疲劳驾驶758起，机动车涉牌涉证违法8367起，摩托车违法6856起，校车违法189起，扣留违法机动车4286台次。行政拘留交通违法人员19人，拘留阻碍执法的违法人员5人。同时，加大了交通肇事犯罪打击力度，事故立刑事案件28起，刑拘8人，取保候审19人，逮捕6人，移送起诉7人。一是坚持重点打击。本着什么交通违法严重，什么交通违法诱发事故多，什么交通违法群众反映强烈就整治什么的原则，对农村“三无”摩托车、省道204线机动车超速、城区机动车违停和酒后驾驶进行重点整治。整治重点的确定，还与事故发案情况有机结合。对2011年以来发生的死亡事故进行了全面登记和分析，从中找出事故发生的规律和特点。对今年发生的事故，如实统计，如实报告、如实通报，做到“一案一表”，将与事故有关的情况全部记录在表册。这个表是安排专人精心设计后请中南大学交通学院王合来教授反复修改的，这样做的目的，就是便于拿出事故防范对策和开展精确整治。如果在哪个乡镇、哪个村发生了人员死亡的“涉摩”事故，辖区所在中队就集中警力到那个区域整治摩托车。这样整治效果更好，执法环境更宽松，当地政府和村民组织能够主动配合，村民也支持。在城区交通秩序管理方面，扎实开展了治堵治乱及机动车违停专项整治行动，确定重点整治区域、路段后，实行大队领导、中层骨干、民警三级包干负责制，并将责任领导、责任民警的电话公布于众，将整治效果的评判权交给市民。根据机动车违停的实际，采取了宣传教育、现场查纠、责令驶离、移动抄牌、强制锁车、拖离现场、电子抓拍相结合的措施。同时，启用了车载执法仪，对违反禁令及标志标线规定逆行、掉头、压越双黄实线等违法行为进行抓拍，从根本上改变了城区交通秩序面貌。二是坚持合理用警。坚持警力向路面一线倾斜，向重点区域路段倾斜，将年轻力壮、精力充沛的警力充实到基层中队，实现了警力资源的最佳配置和有效利用。目前，5个路面执法中队的警力占全大队总警力的70%；大队民警的平均年龄是46岁，而这5个中队民警的平均年龄只有34岁。在路面管控勤务安排上，针对不同区域、不同道路、不同交通流量、不同交通元素，采取了不同的勤务方式。对辖区主干道省道204线，采取了流动巡查与定点执勤相结合的管控模式，全线每天有2台巡逻车无缝对接巡逻，做到逢违必纠；分别在益沅一级公路和赤山二级公路选择合理位置设立了临时执勤点，对重点车辆逢车必查。针对农村“三无”摩托车多的实际，除中队进行日常整治外，大队定期集中警力逐区域、逐乡镇、逐路段进行地毯式搜查，形成了高压态势。针对酒驾屡禁不止的实际，建立了治理酒驾的常态化工作机制，每天安排1-2个组在城区开展夜间整治行为，定期组织开展交叉执法活动，同时将整治范围向农村公路和中心集镇拓展，向拖拉机、摩托车、农用车驾驶人延伸，扩大了整治酒驾的影响和效果。三是坚持齐抓共管。大队领导分别到各乡镇走访，广泛征求乡镇领导对公安交管工作的意见和建议，就农村道路交通安全管理进行探讨，形成了思想认识和行动上的高度统一。“三无”摩托车比较严重的南大、南嘴、新湾等乡镇专门召开了动员会，部署摩托车和学生用车专项整治，镇村干部和农村派出所积极参与配合整治行动。部分乡镇对辖区“三无”摩托车进行摸底登记后，发动镇村干部上门督办，提高了摩托车上牌办证和投保率，使“三无”摩托车逐步减少。四是坚持规范执法。邀请支队法制科、秩序科、事故科、宣教科等部门负责人到大队授课，全方位提高民警规范执法水平。改变了过去以执法指标完成情况为主要考核依据的方式，把规范执法及群众的满意率、投诉举报作为考核依据。注重民警执法心理的疏导和意识的养成，确立了以防事故、消隐患为出发点的执法理念。在大队网站开设了“血染的警示”专栏，将严重交通违法及典型事故案例图片资料及每起死亡事故的情况在网上展示通报，让血淋淋的事实警示民警，增强民警的责任意识。同时，将警营文化建设与执勤执法活动有机融合，开展了执法知识竞赛活动，成立兴趣课题小组开展调研活动，开通了内部微信群、QQ群，交流执法体会，逐步形成了变被动执法为主动执法的工作氛围。为减少执法对立面，提倡对轻微交通违法只查纠、劝阻、制止，以批评教育为主，避免激化执法矛盾和纠纷。针对移动抄牌和流动测速不够规范的问题，制作了抄牌测速路线告知图，将固定测速点、移动测速道路、机动车禁停路段、移动抄牌和电子抓拍路段、点段在图册上标明，通过各种方式向社会广泛告知。

七、加大检查督导力度

为确保属地管理措施和道路交通安全管理责任落到实处，加大了交通安全检查督导力度。市委、市政府主要领导定期不定期到乡镇、客运站场、公路桥梁检查交通安全工作。去年益沅一级公路施工期间及国庆长假期间，市委书记邓宗祥、市长肖胜利、常务副市长蔡光辉、政法委书记张伏初、市委办主任李向前、副市长张晓和颜建波、刘兰平等市领导几乎每天都轮流上路检查督导。今年春运及春节期间，市领导到乡镇和路面一线检查督导工作26人次。市督查局、安委办、监察局会同市交安委办公室定期不定期开展道路交通安全检查督导，及时跟踪督促市委、市政府有关交通安全的决策部署落实情况，特别加强了防护期交通安全管理措施和值班制度落实情况的检查，及时发现问题，及时督促整改，并书面通报。去年，市政府第4次常务会议部署对县道009线安全隐患进行治理后，先后4次进行跟踪督查。今年上半年，对市委第9次常委会、全市安全生产工作会议精神贯彻落实情况和农村“三无”摩托车整治、校车整治分别开展了专项督查，推进了工作落实。

八、严格进行考核评价

市委、市政府将道路交通安全工作纳入了对乡镇和部门绩效考核的范畴，强化属地管理责任落实，从根本上改变了过去由公安交警部门唱“独角戏”的工作格局。交通安全分别作为安全生产和社会管理综合治理考核的内容，加重了考核分值的比重。考核内容包括交通安全组织建设、工作机制、量化目标完成情况、安全状况及辖区事故发案数和死亡人数。同时，强化了市道路交通安全委员会及其办公室对全市道路交通安全工作的指导、协调、检查、监督、考核职能、考核体系和机制正在逐步健全和完善，推进了属地管理和社会化管理。

沅江市道路交通安全委员会