根据《沅江市财政局关于开展2020年部门专项经费绩效评价工作的通知》，我单位对2020年度园区专项资金绩效评价如下：

一、项目基本情况

（一)项目概况

1、项目单位人员、机构构成情况

湖南沅江高新技术产业园区管理委员会设8个内设机构（副科级）：分别为纪检监察室、办公室、产业发展局、经济合作局、规划建设局、安全生产监督管理局、社会事务管理局(综合治理办公室)、征地拆迁安置办公室。截止2020年1月（预算编制时间），我单位纳入部门预算编制67人。其中，在职人员62人，退休人员5人。另有遗属2人。

2、项目单位主要工作职责

（1）贯彻执行党和国家关于高新技术产业园区发展的法律、法规和方针、政策；研究制定并组织实施沅江高新区各项管理制度和改革措施，探索高新技术产业园区改革和发展的新路子、新模式；开展政策、法规宣传教育工作，检查督促各项政策、法规的执行。

（2）编制沅江高新区中长期建设、科技、经济发展规划并组织实施。

（3）按照沅江市城市整体规划的要求，规划和管理沅江高新区内的各种建设项目。

（4）负责沅江高新区内企业的有关管理和服务工作；组织和指导区内企业深化改革，建立现代企业制度；指导区内企业的科研、新产品开发，审核和申报高新技术产品和企业办理企业项目扶持资金；组织区内科技计划、科研项目、科研成果鉴定和申报管理。

（5）负责沅江高新区招商引资有关工作；审核和批准管理范围内的外资和内资项目；指导和协调招商引资、对外经济技术合作与交流；按规定处理区内有关涉外事务。

（6）负责沅江高新区的综合、信息、审计、统计、财政收支管理及国有资产管理。

（7）负责协调沅江高新区的教育、民政、文化、卫生、人口和计划生育、体育等有关社会公共事务管理。

（8）负责沅江高新区的党群、纪检监察、组织、机构编制、人力资源和社会保障等有关工作。

（9）根据授权，负责行使沅江高新区管理范围内的国土、财政等派出机构的工作指导、监督和协调。

（10）承办益阳市委、市政府和沅江市委、市政府交办的其他事项。

（二）项目绩效目标

1、基本情况

（1）产业发展工作

统筹园区产业发展及规划，完善基础设施，加快产城融合步伐，做强园区载体，推进重点项目建设。推进园区中长期发展规划，促进园区高效可持续发展。

（2）非公企业党建工作

加强各企业党建工作和支部建设。深入开展争先创优活动，推动企业党建工作和生产快速发展。发挥非公企业党组织在企业中的政治核心作用。引导非公企业党组织围绕生产经营管理开展党的活动，保证党的路线方针政策在企业贯彻落实。

（3）企业服务工作

支持企业创新招工方式，拓宽招工渠道，采取定点招工、以工招工等方式，全力破解服装企业“用工荒”。鼓励企业与科研机构合作进行技术革新。创新企业服务模式，积极与园区内企业建立共同发展的利益关系，持之以恒的为企业提供优质高效服务，推进园区全面高效的发展。

（4）招商引资工作

加大招商引资力度，以“一园一策”招商引资政策为依托，统筹谋划，科学招商。建立完善的招商引资制度，保障招商引资顺利进行。

（5）园区运行工作

保障园区各项工作顺利开展，全面贯彻中央、省委、益阳市委、沅江市委经济工作会议精神，积极适应经济发展新常态，抢抓经济发展新机遇，以产业兴市为主线，以产业项目建设为抓手，加快产城融合步伐，全力推进园区建设迈上新台阶。

2、资金管理情况

一是严格执行项目预、结算审核制度。二是严格按照既定的项目实施方案，认真开展财务决算工作，充分发挥资金的使用效益。2020年园区共收到财政拨款专项资金700万元，全年支出专项资金700万元，达到收支平衡。

3、项目管理

（1）规划计划编制。园区明确了2020年主要工作目标，通过完善基础设施、推进重点项目建设、加大招商引资力度，做好企业帮扶等工作。以产业兴市为主线，以产业项目建设为抓手，加快产城融合步伐，全力推进园区建设迈上新台阶。

（2）政策和规划计划公开。园区对2020年部门预算说明在园区官网上进行了公示。

（3）评价报告报送及时性、完整性。园区按照上级要求积极开展绩效评价工作并及时报送绩效评价报告。

（三）项目效益情况

1、园区综合实力进步较大。2020年，我园园区综合实力评价明显好于2019年，一、二、三、四季度在益阳市同类园区排名分别为6名、3名、2名、1名，全年综合排名位居益阳市园区第3。

2、主要经济指标保持快速增长。受中美贸易摩擦及新冠疫情影响，2020年1-4月，园区经济出现负增长，但从5月起开始转正，并一直保持稳步增长态势。2020年园区完成工业总产值332亿元，同比增长20.63%，其中，规模工业总产值278亿元，同比增长30.91%，规模工业增加值63亿元，同比增长33.33%，新增规模工业企业16家，新增高新技术企业9家。上缴税收3.2亿元，同比增长38.9%。税收增长率、规模工业增价值增速、固定资产投资增速等几项指标位居益阳同类园区第一。

3、重点项目建设稳步推进。食品工业园已经建成运营，鑫海股份二期项目已建成并进行试生产，湖南桃花江游艇项目已全面投产，总部已迁入园区。鸿耀制衣、富源食品、湘龙食品、亿加壹米粉、兴潮湖鲜食品园建设项目冷库已建成。中联重科沅江智能制造园主体工程基本建成，预计2021年9月完成搬迁并投入生产。工程机械智能制造产业园一期项目已经开工，正在加快推进，预计2021年8月底前完成7.7万平方米标准厂房及配套设施建设，引进的10家机械配套企业将入驻园区投入生产。金江水产、达能新能源、精一科技、广隆包装、微克科技、中民筑友、海荃游艇等项目正在全力推进。此外，完成了枫杨路、状元路及中南船舶配套园厂区的绿化、亮化，完成了中联智能大道及旺丰路的建设，完成了丁家坝安置区的征拆及112亩土地的报批及规划设计，启动了高新区展示平台的建设，完成了银鱼三角蚌保护区规划调整，为推进恒瑞管桩二期建设扫除了障碍。

4、招商引资成效显著。全年重点围绕纺织服装、电子、医疗器械，食品产业，依托支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。突出平台招商。充分利用园区食品类标准厂房引进食品加工企业12家，3家已经投产，其他正在进行装修和设备调试等工作；利用纺织服装类标桩厂房引进了曼妮静电科技、志豪科技、金莫特电子、胜一新能源、点匠医疗、科迈森医疗等6家企业。突出产业链招商、以商招商。采取实地走访中联核心配套企业、召开专场招商会、持续与意向企业深入磋商等方式，扎实开展工程机械智能产业园一期项目招商工作，与10家配套企业正式签约。突出中介招商。为加大招商引资力度，为招商引资提效提速，与粤港澳产业转移中心签订了招商引资中介服务协议，定期由其推荐优质新项目入园。

5、营商环境持续改善。持续推行全程代办服务，由沅江高新区企业服务中心一门式办理，企业老板不与职能部门见面，由企业服务中心全程代办各项行政审批手续，打通服务企业最后一公里。承接权限下放，为审批提速提效。制定了32项行政审批权限承接方案，积极与市审改办和自然资源局、住建局、城管局、发改局4个放权部门对接，完成了行政审批权限下放委托协议签订，园区已经开始行使实现32项经济经济审批权限，基本实现园区的事在园区内办结的目标。参与各项涉企检查工作，协调各项服务；协调解决企业员工子女入学问题；参与企业普法工作；采取各项举措解决企业招工难问题；建立银企信息互通机制，破解企业融资难问题，全面落实新冠肺炎期间各项惠企政策，及时减免企业标准厂房及公租房租金，协助发放企业用工补贴。

二、绩效评价结果及存在的问题

（一）评价结果

      2020年，园区在上级党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕建设“富有竞争力、富有活力”美丽园区目标，聚焦园区产业建设，努力克服新冠肺炎疫情给园区经济带来的影响，着力强基础，补短板，全力推动园区建设迈上新台阶，园区经济建设取得了较大的成效。

（二）存在问题

1、经济增长面临较大压力。目前拉动园区经济增长的主要是中联重科沅江工业园、新马制衣、华兴玻璃等龙头骨干企业，新兴产业的回暖较慢，主打新材料的骨干企业如恒瑞管桩、鑫海股份等，税收较往年同期呈负增长，拉低园区经济总量。疫情对企业生产经营影响依然存在。受年初疫情影响，辣妹子等部分企业产品存在滞销积压现象，影响了企业资金回流，园区大部分小微企业生产经营低迷，形势堪忧。同时，疫情存在随时反弹的风险，服装、食品等行业恐再度受其影响。

2、资金筹措困难。2019年4月，按照省政府要求，园区完成政企分离，不再具有融资职能，新成立的承担园区融资职能的桔城产业投正处设立初期，融资效果不理想，难以保障园区项目资金需求，园区发展缺乏资金保障。

3、项目建设面临制约因素较多。项目用地土地报批耗时较长和规划受限，一定程度上影响了部分项目建设进度。部分项目受土地规划限制，土地不能报批而无法动工，项目建设被搁置。新马二期项目受疫情影响较大，导致启动慢或取消。融资效果不佳，建设资金紧张，导致征地征地拆迁补偿资金不能及时拨付给群众，延缓了项目建设进程。因征拆资金保障不能及时、足额拨付，影响征地征拆整体进度。安置受政策的新旧交替影响导致群众的思想波动较大，且遗留问题较多，为征拆带来较大的阻力，致使项目建设滞后。

三、意见和建议

（一）按照预算规定的项目和用途严格财务审核，经费支出严格按预算规定项目的财务支出内容进行财务检查，在预算金额内严格控制费用的支出。

（二）预算财务分析常态化，定期做好预算支出财务分析，做好单位整体支出预算评价工作。

（三）进一步修改完善本单位固定资产管理制度，建好固定资产台账。提高固定资产使用效率，减少资金浪费。

（四）建议上级财政部门定期开展专项资金绩效评价的专题培训，提高工作人员项目绩效管理意识和管理水平。

（五）建议上级财政加大对园区的扶持力度，增加专项资金。

                              湖南沅江高新技术产业园区管理委员会

                                 2021年8月3日