沅江市农业农村局

2020年12月11日

2020年是沅江“二次创业”的开局之年，也是沅江埋头苦干、真抓实干、走出困境的关键之年。一年来，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导，我们紧扣“稳得住、完得成任务、高质量发展”目标，紧紧围绕实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为宗旨，不断提升农业全领域基础建设、农业全过程机械化生产、农技全方位服务水平，加大招商引资、立项争资、品牌创建力度，统筹推进常态化疫情防控和复工复产，基本完成年初确定的目标任务，为“十三五”收官打下了坚实基础。

一、2020年主要工作、亮点成绩

1、经济指标有增长。预计全市全年农林牧渔总产值112.5亿元，较上年略微增长。

2、粮食生产双稳定。2020年全市落实粮食播种面积114.42万亩，其中早稻播种面积41.42万亩，中稻与一季晚稻播种面积25万亩，双季晚稻播种面积43万亩，其他旱杂粮播种面积5万亩，超额完成上级下达任务107.2万亩。2020年全市粮食总产45.89万吨，比上年增0.89万吨。其中早稻播种面积41.16万亩，单产382.26公斤，总产15.83万吨。中稻与一季晚稻播种面积25万亩，单产530公斤，总产13.25万吨。双季晚稻播种面积43万亩，单产355公斤，总产15.26万吨。播种面积2.5万亩，玉米及其他旱杂粮播种面积5万亩，总产1.55万吨。

今年来，中央电视台新闻联播，人民日报、湖南卫视等媒体多次报道沅江粮食生产、集中育秧等工作情况。粮食生产工作水平处于益阳各区县市中的上游。

3、禁捕工作有序推进。我市围绕“四清四无”禁捕工作目标，坚持全员不休，连续作战，一线执法人员坚持三班倒，做到禁捕水域24小时不离人。截止目前，市农业农村局联合公安等部门出动执法人员7832人次、辅助人员3425人次，执法车辆1035车次、执法船艇2878艘次。全市共查处非法捕捞案件80起，其中刑事案件41起、行政处罚案件39起。刑事拘留犯罪嫌疑人63人、行政处罚44人，没收、放生违法捕捞的渔获物1585.4公斤。禁捕以来，共取缔禁捕水域违禁网具4.9万条、71.28万米，清理取缔“三无”船舶1463艘，拆解农用船8979艘，收缴11个专业渔村和52个高风险区村存量地笼网1394吨、电鱼器具119吨，没收并销毁各类违规钓具326根，非法捕捞行为得到有效遏制。

4、产业发展持续发力。全市共有各类新型农业经营主体8600多个，其中专业大户6181个、家庭农场1105个、各类专业合作社1327个、龙头企业50家，其中省级示范社10个、省级龙头企业6家、益阳市级龙头企业44家。2020年我市已完成新型农业经营主体家庭农场创建100家，合作社创建100家。培育益阳市级专业合作社11家、家庭农场15家。已全面完成目标任务。

5、持续开展人居环境整治。我市持续推进以“三清一改”村庄清洁行动、农村“厕所革命”和“一拆二改三清四化”为重点整治内容，全面扎实推进农村人居环境整治，取得了显著成效。村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%，100%的村庄垃圾得到治理，各村生活垃圾全部运往市级无害化垃圾填埋场进行无害化填埋处理，无害化处理率达到100%；各村生活垃圾分类处理有序推进，80%以上的行政村，长效机制初步形成。外包服务公司1月至11月共收集、转运生活垃圾85800多吨，清理湖面水葫芦16500吨，清理湖面漂浮垃圾2042吨，湖岸线生活垃圾、直排垃圾约11471吨。6月底开始在全市29个贫困村开展了以“一规、二拆、三清、四治”为工作重点的集中整治行动，目前工作已基本完成。我市农村户用卫生厕所改（新）建任务为20000户，截止目前已全面完成改（新）建任务。

6、着力抓好农产品质量监管工作。一是切实加强了农产品安全质量监管，重点督导各镇、街道农产品质量安全监管站履行监管责任。严禁未经检验检测的农产品和检验检测不合格的农产品上市；2020年，全年市级抽检蔬菜、水果3032批次，农残速测合格率为99.97%，抽检畜禽产品10280批次，速测合格率100%，抽检水产品124批次，定量检测合格率100%，全市未发生一起农产品质量安全事故。二是开展专项整治，净化生产源头。2020年1-12月，开展大的农资打假专项整治行动4次，出动执法人员398人次，出动执法车辆97台次，检查农资、农产品生产经营单位（个人）1213个次，立案查处种子、农药等违法生产经营行为16起，现已结案13起，当场处罚6起，受理举报投诉17起，没收假劣农资产品753公斤，挽回经济损失近八百多万元。三是强化监督检测。37家企业初步确定进入国家农产品质量安全追溯平台，5家企业已进入省农产品质量“身份证”管理系统。

7、推进现代农业特色产业园创建。沅江现代农业产业园创建突出《沅江市现代农业发展2019-2021规划》为引领，已创建5家县级特色产业园，正在申报1家益阳市级特色产业园。据各镇场街道上报情况统计，共完成流转土地面积6.5万亩，其中新流转土地面积1.6万亩，拟定投入资金额度3.14亿元。现代农业特色产业园创建工作成效明显的有：新湾柑桔品改农旅有机融合的现代农业产业示范园；南嘴镇黄金贡柚特色产业园；阳罗洲镇七子浃村优质稻标准化生产产业园；草尾镇人益村现代农业特色种养产业园落实；胭脂湖回龙山枳壳中药种植产业园。

已培育沅江市两两香米业有限公司、沅江市粮晟农业开发有限公司、湖南博大天能实业股份有限公司3家农业产业化益阳市级龙头企业为省级龙头企业，省厅已考察，正等下文公示。

二、主要工作举措

1、突出抓品牌建设

近年来，我局紧紧围绕主导产业培育和发展农产品品牌，精准稳妥推进农业产业生产。一是目前我市“二品一标”有效期获证企业8家，获证产品57个产量15.2万吨（其中：有机认证企业1个产品35个产量3002.5吨；绿色认证企业7家农产品22个产量14.9万吨）。二是打造沅江品牌。12月8日，“沅江大米”成功申报国家农产品地理标志登记。据摸底统计，全市涉农产品加工商标45个，湖南省首届十大区域公用品牌（暨湖南省特色农产品品牌）1个，“沅江芦笋”区域公共品牌、“辣妹子”辣椒酱、億昌麻香糕、天下洞庭“萌王、萌主”系列等企业品牌入选了《湖南省农产品品牌名录》。“沅江枳壳”国家农产品地理标志登记正在申报中。

2、突出抓项目建设

一是积极争取上级项目支持。做好与发改局争资立项工作对接，及时报送项目到位情况。在全局的共同努力下，到位项目资金2.311415亿元，超额完成了年度立项争资任务。二是进一步加大招商引资工作力度。招商引资对接企业10个，新引进项目4个，有效上报信息4个，固定资产入库项目14个，入库资金达23.9995亿元，其中市畜牧水产事务中心入库项目1个，入库资金1.8260亿元。超额完成目标任务。

3、突出抓一二三产业融合发展

协助企业完善高质量发展的体制机制，在发展加工贸易、商品流通等方面创新机制，推进产品“走出去”战略。2020年，已组织30多家企业参加全国、省各类农产品、农民丰收节等博览会，推荐13家企业加入益阳市产业联盟，对接粤港澳大湾区农产品产销。2020年全市有10多种农产品及加工产品通过电商进行网上销售，100余人参与了农产品的电子商务。我市龙虾、芦笋及加工产品已经进入58农服益村平台线上销售。

4、突出抓农业技术精细化服务

一是进一步加强基层农技推广体系建设，突出基层农技站星级服务创建、创新推广模式、完善制度建设，精心培育农技推广队伍，有效提高了乡镇农技员农业技术水平。二是进一步加强农业新品种新技术推广。推广了10个主推品种，8项主推技术。重点推广了兆优5431、农香32、桃优香占、农香24、华润2号、沣油958、常油杂83、秦优28、中双11、沣油737等高产优质新品种；重点推广了全程机械化生产技术、稻虾共作技术、水稻化肥减量增效技术、农作物病虫害统防统治技术、油菜联合机械播种技术、油菜芽前封闭除草技术、油菜“一促四防”抗灾技术、油菜机械化收获技术等农业新技术。农业新技术使用面积达650万亩次以上，科技成果转化率达80%以上，科技进步贡献率达60%以上。三是农机新机具推广成效显著。加强了重点推广机具的现场展示、演示，提供机具信息、技术培训、技术咨询，召开油菜收割现场演示展示会1次；加大对重点推广机具的支持力度，在确保购机农户实际承担30-60%购机资金的前提下，制定了重点推广机具累加补助标准；加强了重点推广机具服务，包括优先办理农机购置补贴，提供培训、咨询服务，农作物耕种收综合机械化率达81.75%。四是全力以赴狠抓了水稻二化螟防控工作。全市一季稻田翻耕平整灌深水灭虫蛹面积近10万亩，有效降低了二化螟虫源基数，农药施用负增长开局良好。

5、突出抓脱贫攻坚

对预脱贫667户1472人产业帮扶收入累计不低于500元已落实到位；今年争取产业扶贫项目专项资金1663.4万元；有劳动能力、意愿的贫困户和边缘户做到了产业帮扶全覆盖。

6、突出抓农业面源污染治理

狠抓了农药污染治理。一是通过推进病虫害专业化统防统治，完成统防统治服务面积110万亩。二是推广农作物病虫害绿色防控技术，完成病虫害绿色防控面积41万亩。三是推广应用农药减量控害技术，实现农药使用减量4.2%。据调查，水稻全年实施病虫专业化防治田比农民自防田平均减少2-3次用药，每亩的农药用量降低20%以上，全年每亩节省农药与人工成本30多元，年新增经济效益2.8亿元。

狠抓了化肥污染治理。一是实现水旱轮作面积23万亩。二是测土配方施肥面积195万亩。三是发展绿肥种植面积18万亩。四是水肥一体化应用面积0.53万亩。五是发展一季稻+油（或肥、菜）面积12万亩。六是耕地深翻耕9万亩。据检测近年来我市土壤有机质含量提升了1-2‰。

狠抓了农业废弃物污染治理。一是全面禁止秸秆焚烧，除全年卫星发现火点2个外，较好完成了全年禁烧工作任务。二是支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，支持稻草收储运和利用体系建设。积极争取项目。三是出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法。四是支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。五是主要农作物秸秆肥料化利用率60.7%,燃料化利用率14.4%,秸秆饲料化利用率6.7%,全市主要农作物秸秆综合利用率预计88%左右。已新建秸秆收储点3个,已完成全年任务。

狠抓了农业面源污染综合治理项目。三个农业面源污染治理示范区完成2个，剩余1个正在加紧推进，长江经济带项目已完成85%，八形汊山水林田湖草项目完成100%，四季红化肥农药农业废弃物项目已完成100%。

三、主要问题

1、现代农业发展的项目支持不足。用于农业生产的项目太少。因近年所有的农业项目的一部分调节到用于扶贫，农业项目及资金大幅度减少。项目建设申报标准太高。省级项目申报中存在申报标准太高、项目少等问题。现在省级项目申报，面积上就要求设施生产面积达到200亩以上或露天生产面积达到1000亩以上，新型经营主体绝大部分都是农民，他们没有那么多的资金投入或精力能力来管理，无法争取到相关项目实施。

2、土地流转困难阻碍了现代农业的发展。现代农业的发展离不开规模化、产业化，而要实现农业的规模化、产业化必须要土地的集中连片，一片集中连片的土地只要有几户农户不同意流转，就难以招引优质工商资本来发展现代农业。

3、农业基础设施老化薄弱。现代农业发展受自然风险、市场风险的双重影响，投资风险较大。而目前全市农业基础设施投入仍然不足，在很大程度上“靠天吃饭”的状况仍未得到有效改善。同时，外资、工商资本和民间资本投入农业的积极性不高，催生的农业大项目较少。

4、农业技术人才到了青黄不接的时期。受招录条件与农业行业弱势的影响，近十年来，我市很难招考到农业专业技术人才，尤其是农作、植保、蔬菜、果树等专业方面的人才，目前从事这方面的专业技术人员绝大部分都是年近五十或五十多岁的人员了，农业专业技术方面存在人员断层的危险。同时，乡镇农技人员目前归宿乡镇管理，也不利于农业技术人员的交流和工作积极性的提高。

5、现代农业产业缺乏亮点。一是全市缺乏带动现代农业发展的规模龙头企业，产业链条难以延伸，农产品升值和农民增收难。二是农业基础设施建设投入仍然不足，农业基础设施老化薄弱。三是区域品牌少，特色不“特”，目前仅有“沅江芦笋”品牌有影响力。

6、农村人居环境整治工作有待加强。农村人居环境整治工作在管理上还不到位，镇村权责不对等，群众参与不够等不少问题，有待进一步加强管理，完善机制，强化考核和监督。

四、2021年工作思路、目标

1、进一步发展现代农业特色产业园。以点带面夯实两线两区多园布局，加快发展“四水农业”，新建和改造高标准农田6.69万亩，着重提质14个特色农业产业园。创建县级特色产业园5个，益阳市级特色产业园1个。建设柑橘良繁基地、品改基地5000亩，发展优质水果新品种示范推广基地3000亩。

2、进一步抓好粮食生产。重点完成好2021年粮油绿色高质高效行动暨做优做强湘米工程项目和中国好粮油行动项目的各项工作任务。水稻播种面积110万亩以上，产量46万吨以上。加强农业信息化建设，创建智慧农业（数字大米）试点示范基地1个。同时，全力以赴抓好水稻二化螟防控工作，创建粮油全程机械化示范县，农业机械化水平达到83%，确保全年粮食生产丰产丰收。创建专业大户270个，创建新型农业经营主体80家、合作社80家。

3、进一步抓好秸秆禁烧工作。进一步监督、指导、协调各镇场街道秸秆禁烧执法工作，全力以赴完成秸秆禁烧任务，努力实现蓝天保卫战年度目标任务。

4、进一步抓好产业扶贫工作。强化资金监管，确保产业扶贫成效。推进全面脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，持续抓好扶贫车间、产业扶贫基地建设。

5、进一步抓好农村人居环境整治。胭脂湖街道全域创建省级美丽乡村，新湾村通过“省级美丽乡村示范村”授牌、和平村和牛洲村通过“益阳市级美丽乡村”授牌。持续抓好人居环境整治，全面推进村庄清洁行动，抓好美丽庭院“六个一”建设，推行农村生活垃圾就地分类。完成农村改厕8000户，完善建、管、用长效机制。实施秸秆综合利用项目。大力移风易俗，开展“刹三风、树新风”行动，继续评比创建“整洁乡镇”“美丽乡镇”“精品乡村”“美丽庭院”“文明家庭”，确保100%的村基本达到干净整洁标准、30%以上的村达到美丽宜居标准。

6、进一步抓好招商引资工作。充分调动各种积极因素，力争招引规模农产品加工龙头企业落户我市，助力现代农业的发展。

7、进一步抓好农业产业化建设。一是扶持打造有引领示范带动的农产品加工龙头企业，延伸产业链条。扶持和培育国家级农产品加工龙头企业1家、市级龙头企业4家、二是加大“三品一标”认证力度和地理标志认证，积极协助完成“沅江大米”和“沅江枳壳”地理标志认证。三是积极引导打造“湘”字号和“湖鲜食品”农产品品牌，稳步推进区域公用品牌和企业品牌。

8、进一步抓好质量安全监管。一是抓好农产品“身份证”的管理和农产品质量溯源管理的推进工作;二是加大农资打假专项整治行动，确保农资经营市场安全，从源头上确保农产品质量安全。