全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡村振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：

    一、我市农村村民建房基本情况

    （一）村民建房现状

我市地处洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖10个镇、2个街道办事处、2个芦苇场；共有187个行政村， 9.3余万户农村家庭，32.07万农村人口，占比为44.04%；现有已建成农村住宅10.7万栋。

近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由2016年前的27.6平方米增加到现在的34.3平方米。2019年全年村民建房数量为1100余户，其中报建手续齐全的有169户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了3各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在益阳名列前茅。

（二）村民建房主要特征

   我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪）一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪80年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占75%,少量为二层以上砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在1.3亩以上。

经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情况为：集中居住的有2712户、沿路农宅有2.7万余户、沿堤岸农宅有1.6万余户、沿沟港河塘农宅有6.2万余户。其中涉嫌占用耕地的有7587户，涉嫌占用基本农田的有1829户；近三年新建农宅2821栋，其中手续齐全的有423栋，占比为14.9%。

    （三）镇场管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批；全面落实了巡察制度，严厉打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。

二、存在的问题及原因

    农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：

    1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发；部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近3年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占比将近85%。

    2.空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提高，2019年，全市城镇化率达54.11%, 比2016年提高了将近5.3个百分点。近3年农村向城镇转移1.78万户，约5.2万人，形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约9369户，占全市农村总户数的6. 8%。如草尾镇空置住房840户，占全镇总户数的7. 2%, 南洞庭芦苇场共有村民1946户，目前空置住房达416户，占比21%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数还将不断增加。

    3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为

上世纪80、90年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对5.6万栋农宅进行了鉴定，其中2017年鉴定农宅1.63万栋，2018年鉴定农宅1.82万栋，2019年鉴定农宅2.72万栋。三年来经鉴定确认为C、D级危房的农宅共有1.14万栋，其中C级危房有4782栋，D级危房6641栋，危房在全市农宅的占比为10.65%。在这些危房中，以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出，2013年至2019年间，我市财政共投入8596.25万元，对5083户农村村民危房进行了改造（其中：2017年投入1730.25万元，改造危房1367户；2018年投入3548.35万元，改造危房2075户；2019年投入3317.65万元，改造危房1641户），但部分农户住房由于建房时间长，房屋基础差，政府改造后的住房几年后又成为危房，全市这类房屋共有380户，安全隐患比较严重。

    4.与当今发展不相符合。由于经济条件限制，当时村民自建住房标准不高，式样老旧，一些自建住房还是上世纪80 年的简陋户型，在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题，这些住房虽几经装修、修缮，但基础质量不高，与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应，更与目前的经济发展形势不相符合。

    针对上述村民建房中存在的问题，究其缘由，主要是以下几个方面造成：

    1.有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题，有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久，在当时特定的历史条件下，特别是在上世纪60、70年代人口出生高峰时，在温饱问题尚不能解决的情况下，也无法在广大农村地区进行科学的规划设计，政府只能鼓励农民自己筹资建房安家，也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题，因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。

    2.有发展的原因。从上世纪80年代开始，随着分田到户的生产责任制推行，广大农民生产积极性空前提高，农业效益大大提升，农户家庭收入普遍大幅增加，在向好的发展形势下，我市农村开始了新一轮住房条件大改善，加上出现婚育人口高峰，农村砖瓦结构的住房开始兴建，到上世纪90年代达到建房高潮。但在这一时期，依然没有统一的村居规划设计方案与措施，村民只能自发选择自己的建房地址，这一农村经济发展时期，也成为占用基本农田，超标用地、进入公路红线的高发期。

    3. 有管理的原因。在当年的户籍制度改革中，流出农村人口的管理出现或重复管理、或互不管理的问题，特别是农村人口户籍地管理制度不健全，导致对农村考上大学的学生、长期外出务工经商人员、在城镇购房人员的管理职责不分明，对由此产生的农村空巢房无法进行有效处理；在21世纪初期的建设过程中，由于农村建房办理用地手续审批繁琐，涉及多个部门，无形中给村民建房带来不便。同时，乡镇机构改革后，乡镇尽管成立了规划建设环保站，但多数乡镇规划建设环保站工作人员身兼数职，且多数不具备建筑工程质量安全管理和技术服务能力，对农村建房服务缺位、监管乏力，

给农村房屋建设留下诸多隐患。

三、农村村民建房管理工作开展情况

1.及时出台相关政策。2013年4月，为规范村民建房行为，市人民政府批准实施了《沅江市农村村民建房管理暂行办法》，2014年，沅江市人民政府批准实施了《沅江市农村宅基地管理暂行办法》，基本实现了农民建房管理有据，促进了农民建房不断规范化、透明化、科学化。为适应新形势的需要，2020年，根据中央、省及益阳市相关政策，我局牵头草拟了《沅江市村民建房管理办法》，目前已上报市人民政府审批。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，住建、自然资源、环保、交通等单位和各镇场街道为成员的村民建房管理工作领导小组，对管理工作进行全面部署，进一步明确了各部门及乡镇场的职责。

2. 不断完善乡镇规划。2018年通过政府采购已完成60个村庄规划，2019年完成乐漉线、茶草线等36处村民集中居住区的规划布点工作，进一步夯实了村民建房管理工作基础。

3.积极整合相关职能。2017年，为全面加强对新型城镇化建设的推进与管理工作，沅江市委、市政府根据政策要求，结合我市实际情况，全面实施了机构改革，在乡镇方面，完成了“四所合一所工作”（即：将村镇建设站、国土所、环保所和房产管理所合为一体），并将编制划入乡镇，在很大程度上加强了乡镇对村民建房管理的力量与力度。

4.多措并举推进管理。一是以危房改造为契机，进一步改善农村村民居住条件，提高村民住房质量；二是以村民集中居住点建设为试点，积极探索村民建房管理新路子、新方法；三是加强技术指导，近年来，投入20万元委托益阳城市学院根据我市地形地貌及风土人情的特点，编制了村民建房样板图册50余套，明确了村民建房技术标准与要求。四是加大执法力度，住建局、自然资源局、城管执法局、农业农村局、生态环境沅江分局等部门联合开展执法，及时查处村民建房的违法违纪行为，2019年至今，共联合执法15次，查处违规别墅12栋，占地面积132705㎡，建筑面积2383.61㎡。起到了较好的震慑作用，为进一步规范村民建房行为打下了一定基础。

    四、后段工作思路

    我市作为新型城镇化试点县，更要抢抓当前新一轮农村住房建设管理的有利契机，精心统筹谋划、精准高效实施、积极稳妥推进。通过试点先行，以点带面，进一步优化乡村空间结构，加快推进农民建房的更新改造，努力打造具有乡土风情、富有湖湘特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的美丽宜居乡村。

1.狠抓政策落实。今年来，国家对农村村民建房管理进行了进一步明确，明确村民建房在取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后可以合法的建设住宅。国务院自然资源部、农业农村部联合下发了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等规范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省农村住房建设管理办法》，益阳在2018年年底，通过立法程序将《村民建房管理办法》上升为《益阳市农村村民住房建设管理条例》，这些法律法规和相关政策的出台，对我市乡村振兴战略的推动，农村村民建房的规范，提供了有力的法律依据和政策保障。

下阶段，我市将狠抓各级政策的贯彻落实，严格执行《益阳市农村村民住房建设管理条例》。一是迅速调整工作领导小组名单，明确各自工作职责与任务。进一步明确镇场的主体责任，通过镇场街道组织相关部门落实“三到场”的要求，确保农民能够规范开展住宅建设；进一步明确自然资源局农村住房建设的规划、农用地转用、房屋权属登记等监督和管理责任;进一步明确农业农村主局农村住房建设的宅基地监督、管理和服务责任；进一步明确住建局质量安全监管、提供技术服务和农民工匠管理责任，形成合力，全力推进。二是根据自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇在《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》新闻发布会上的解读，我市在全面保障农民一户一宅、户有所居的基础上，不强制农民搬迁和上楼居住。三是在保障村民住宅建设合理用地需求的同时，进一步加强对我市耕地的保护。

2.突出规划引领。把村庄规划作为农村村民建房的重要抓手，按照“美丽乡村”的建设要求，立足全局、着眼长远，坚持高起点定位、高标准规划、高水平设计、高品质建设。把多规融合理念引入镇、村规划设计，注重城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理的“五个对接”，逐步形成多规融合、衔接统一、功能互补、相互协调的规划体系。协调推进农村住房建设和新型城镇化建设，通过合理定位功能、优化调整布局，既体现共生性又体现差异化，促进城镇与农村合理分工、优势互补、联动发展。

    3.勇于破旧立新。充分利用沅江作为全省新型城镇化试点县的优势，在研究吃透上级相关政策，加强沟通对接，积极向上争取的同时，在破除机制障碍、破解瓶颈短板上大胆想、大胆尝试。把农村住房建设与美丽乡村建设、农村体制机制改革、农民致富增收有机结合，加快推进农村集体产权制度、宅基地有偿退出和农村住房审批的改革，加快构建较为完善的全市农民建房管理体系，为村民建房与管理工作的有序推进提供强力保障。

4.强化精品意识。全面强化农村村民建房的相关规划设计和建设的精品意识，要把村民住房建设全面融入到我市构建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：产业强市、生态名市、文化特色市；四湖：湖城、湖岛、湖州、湖乡；五宜：宜居、宜业、宜读、宜视、宜游），在民居、道路和配套设施建设上注重保留乡村印记、反映乡村特色，凸显有别于城市的独特的湖乡田园风光和质朴的乡土文化气息，让村民能望得见山、看得见水、记得住乡愁。

五、几点建议

1.明确各部门职责职权，根据相关法律法规和上级文件精神，建议该项工作由农业农村局牵头，各镇场街道为管理主体，自然资源、住建、林业、环保、交通、水利等部门尽责履职，全面推进我市农村村民建设与管理工作。

2.加强对我市农村村民建房的监督和管理，全面加强对违建的查处力度和两拆工作（拆空心房、拆违章棚亭）力度。

3.村民建房要切实与我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村工作相结合，确立试点（重点）区域，通过打造精品起到以点带面的效果。

2020年8月27日