2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕“法治建设”确定的目标和任务，深入推进依法行政和法制宣传教育，为提高环境执法监管水平、维护环境安全营造了良好的法治环境，现将“法治建设”工作情况汇报如下:

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深化环评改革。做到删繁就简，提高审批效率，优化营商环境，大力提高复工复产水平。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控，建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制，全面开展区域空间生态环境评价。加大环评违法惩戒力度，坚决遏制“未批先建”等违法违规行为。坚持以“一个要务、三个生态”为理念，以“互联网+政务服务”为准绳，对符合国家产业政策的项目，主动服务企业，全力支持企业大干快上;对不符合国家规定的建设项目，积极做好解释工作，并严格按规定办事，把好第一审批关，决不放过一个污染项目，从源头上杜绝新污染源的产生。今年1-11月份共审批建设项目环境影响评价文件45件,办结45件,办结率100%。其中本级环评审批项目4件，已审批的4件;上报益阳市生态环境局已审批的项目有41件;完成新改扩建项目环评网上登记备案98个。

2.营造法治化营商环境。开展公平竞争审查工作，制定了公平竞争审查内部工作制度、按照“谁制定、谁清理”的原则，局属各单位要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥有序推进妨碍全国统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理及废除工作。二是深入开展生态环境领域专项治理，加大环境违法行为打击力度。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战要求，加强对造纸、化工、食品等重点污染企业的执法监管，今年共检查、抽查、暗查600余厂次、2100余人次，夜间及节假日出动检查320人次,认真督促企业抓好环境突出问题的整改落实。今年共立案查处10起环境违法行为，结案5起，移送拘留2起，罚款金额120余万元。

（二）加强规范性文件管理

先后两次对土股起草的《沅江市畜禽养殖禁养区划定方案》开展合法性审查，撰写了合法性审查报告和申请制定的报告，并将相关材料交司法局审核。另外，发挥法律顾问的作用，让法律顾问对我局的各类项目合同予以审核把关。

（三）健全优化依法决策机制

为健全行政决策机制，提高行政决策水平，制定了重大行政决策管理办法。重大建设项目审批前召开专家项目评审会，出具专家论证意见。抓好集体决策制度的落实，重大决策提交局党组会议或局长办公会议讨论。推进法律顾问制度，聘请律师事务所专业律师作为兼职法律顾问，为执法和处理有关法律问题提供支持。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1、落实"三项制度”规范执法行为。严格执行《益阳市生态环境局行政执法公示制度》《益阳市生态环境局行政执法全过程记复制录制度》《益阳市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》，针对相关行政执法文书、执法规范用语、音像记录事项清单等进行规范。推行执法公示制度，事前公开行政执法主体、执法依据、执法人员等信息;执法过程中全程公示执法身份。行政执法决定自作出后，及时在局门户网站上公示执法决定。推行执法全过程记录制度，目前我局已落实行政执法的文字全过程记录，并通过执法记录仪、照相机等音像记录设备对行政执法活动进行全过程记录。推行重大执法决定法制审核制度，所有的案件的执法决定由法宣股进行审核，做到“一案一卷一审”;明确了重大行政执法决定的标准以及法制审核范围和内容，重大行政执法决定由局法宣股进行法制审核，确保公平公正。

2.落实污染源日常监管“双随机”工作。制定污染源日常监管“双随机”抽查方案，按执法人员和抽查企业1:10的比例进行抽查，实行抽查企业随机、执法人员随机(双随机)环境监管模式。双随机记录均在掌上执法系统进行，并填写《日常环保监管企业双随机抽查记录表》，按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。公开的内容包括随机抽查工作完成情况、抽查的污染源名称、发现的环境问题等。

（五）强化对行政权利的制约和监督

1.切实做好行政应诉工作。积极推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实，今年两起行政诉讼案皆做到了分管执法或法宣工作的领导出庭应诉。在应诉前，扎实做好各项准备工作。在法律顾问的配合下，认真准备答辩状、案件证据、授权委托书等相关材料，并及时递交给人民法院。出庭的行政机关负责人、诉讼代理人在开庭前全面了解案件事实和证据，认真研究相关法律规定，研究原告提出的诉讼请求。

2.持续抓好执法监督。一是建立完善集体审议制度。年初，结合人事变动的实际,对行政处罚案件委员会(以下简称案审会)成员进行了重新调整，并制定、印发了行政处罚案件审议规定，对案审会职责、审议内容、审议程序及要求作出了明确规定;二是严把法制审核关。为提高办案质量，认真落实集体审议、裁量权基准等规定，加强对执法案卷的审查，对案件的执法程序、违法事实、适用法律法规、处罚种类和幅度等进行严格审核把关。

（六）强化法制宣传和教育

1、抓好网上学法考法工作。根据益阳市局有关文件精神，完成平台学员信息核对和补录，督促学员们在规定时间内完成学法任务，及时组织学员们参加普法行业考试。对于未通过人员，积极与益阳市局联系，获得两次补考机会，最终考试通过率达到97.8%。

2、开展普法宣传教育。通过夜学课堂、微信群、局政务网等平台，先后组织学习疫情防控法律法规、国家安全法、优化营商环境条例、宪法、环保法律法规等内容，并坚持“以案释法”定期推送相关典型案例，以进一步增强干职工的遵法守法用法意识。

3、开展普法问卷调查。根据有关通知要求，组织干职工开展“谁执法谁普法”、土壤污染重点企业负责人开展土壤污染防治法、生态环境损害赔偿实施评估等问卷调查。

4、加强普法宣传。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战系列法律宣传活动，全面宣传中央和省、市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见精神及《环境保护法》等生态环境保护法律法规，充分利用六五环境日、科普日、宪法日等节点，组织开展宣传活动，拓宽全民参与渠道，提升百姓对生态环保工作的认知度与参与度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

成立了局法治建设(依法行政)工作领导小组，局党组书记、局长担任领导小组组长并履行推进法治建设第一责任人职责。召开局法治建设(依法行政)工作会议，对全年法治建设(依法行政)工作进行部署。完善年度工作报告制度，将领导班子和领导干部履行推进法治建设职责情况作为述职重要内容。

三、明年法治建设工作思路

一是进一步完善依法行政工作制度。进一步完善重大行政决策程序，规范行政决策行为。修订我局规范性文件管理办法，加强规范性文件管理。进一步落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。

二是进一步规范执法行为。抓好行政处罚、行政许可各项具体工作制度的落实。根据生态环境综合行政执法改革工作进展情况，依据行政处罚相关规定，进一步理顺行政处罚内部流程。

三是深入抓好环境普法工作。着手抓好网上学法考法工作，落实普法责任制，组织公务人员开展法律法规学习，加强社会普法宣传。

                                 益阳市生态环境局沅江分局

                                   2021年11月4日