2015年，沅江市人民政府法治政府建设坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，认真落实《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》和《中共益阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治益阳建设的意见》的有关部署和要求，以问题为导向，以完善和落实相关制度为抓手，在精细化上做文章，全面深化政府职能转变，现将工作情况简要总结如下。

一、加强组织领导，积极推进依法行政工作

市人民政府对推进法治政府建设工作高度重视，将其摆上重要议事日程，多次听取法治政府建设专题汇报，分析解决法治政府建设中存在的矛盾和问题。

（一）专题听取法治政府建设工作汇报。召开两次政府常务会议，专题听取了市政府法制办关于我市2015依法行政年度安排和年度依法行政考核方案、政府工作部门责任清单清理工作的情况汇报。

（二）制定推进依法行政年度安排和年度依法行政考核方案。我市制定并下发了《2015年度推进依法行政工作要点》、《沅江市2015年度依法行政考核方案》文件（沅政办函〔2015〕15号），将全市16个乡、镇、场、办事处和48个有行政执法职能的部门单位纳入依法行政考核范围，同时分乡镇、执法任务重的部门、执法任务轻的部门三个考核标准，进行量化评分考核。

（三）召开了依法行政工作会议。6月11日下午，我市专题召开了法治政府建设工作会议，传达学习了益阳市法治政府建设工作会议精神，会上，市委常委、常务副市长在总结我市法治政府建设工作成绩的基础上，强调了建设法治政府、全面推进依法行政的重要意义，要求全市各乡、镇、场、办事处和各行政执法单位一定要按照依法行政工作和考核方案的要求，扎实做好各项具体任务。

（四）开展了依法行政示范单位创建活动。依法行政示范单位创建活动，我市于2013年12月开始启动，制定并下发了《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》（沅政办函〔2013〕57号），要求各乡镇和行政执法部门单位开展创建活动， 11月，对各单位创建活动再次督促检查，及时发现并解决创建工作中存在的问题。

（五）制定政府常务会会前学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度。为进一步开展好市政府常务会会前学法工作，制定了市政府常务会议会前学法等制度，并对2015年度市政府常务会议会前学法有关事宜进行了具体安排，由法制办组织实施。于今年10月和11月，举办了2期领导干部培训班，11月下旬，举办了一期新《行政诉讼法》专题法制讲座。

　　二、坚持科学民主决策，提高行政决策水平

（一）不断完善依法决策制度。我市制定了《沅江市人民政府重大行政决策规则》、《沅江市行政听证程序规定》，对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督等各个方面作出具体规定，形成了比较完善的政府工作规范体系。

（二）重大行政决策举行听证。市政府在作出重大决策时都非常重视并做好调研、论证、咨询、听证工作，通过社会公示，广泛征求群众意见，大力推进市政府的科学民主决策。今年，市房产局、市住建局、市物价局、市人社局等代表市政府重大行政决策前，均依法依程序举行了听证会。

（三）充分发挥政府法制办、政府律师团的法律顾问作用。要求市政府法制办列席市政府常务会议，未经市政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论，未经市政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定。同时，市政府组织的各类协调会议、合同签署和纠纷处理，法制办均派人参加，提出法律意见、建议，提供法律服务。同时，我市2015年聘请了湖南省君见律师事务所为市政府法律顾问，在处理重大行政事务时先咨询律师的建议意见。

三、改革行政管理方式，推进政府职能转变

（一）做好 “四张清单” 清理编制工作。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，组织市直55个部门单位编制权力清单、责任清单、负面清单和收费清单，并按照清单履行职责，行使权力。目前政府及其部门权力清单、责任清单、收费清单，已经市政府常务会议讨论通过，并向社会公布了权力清单和责任清单。

   （二）积极改革行政执法体制。高度重视城市管理领域相对集中行政处罚权工作，成立了由市人民政府市长担任组长的城市管理相对集中行政处罚权工作领导小组，常务副市长和相关副市长担任副组长。经省人民政府批复后，我市多次组织相关单位进行了讨论，反复修改方案。因本轮机构改革，现正在组织实施中。

　　四、严格规范公正文明执法，提高执法水平

（一）严格行政执法人员资格管理。我们严格按照湖南省、益阳市的要求，对我市经培训、考试合格的行政执法人员，进行了网上录入，实施动态管理，现全市所有已发证的执法人员均在网上能查询到。年底对执法人员进行一次清理，公示注销不在执法岗位的执法人员证件。同时要求各单位在执法中，其行政执法人员必须持证上岗、亮证执法。

（二）开展案卷评查。为切实规范行政执法行为，下发了《关于开展全市行政处罚案卷评查活动的通知》。市法制办于8月至10月，对各行政执法单位送交的执法案卷进行评查，通过案卷检查发现了各执法单位存在未集体讨论适用裁量权基准、案件讨论流于形式、案件证据单一、案卷收集整理不规范不及时等问题，案卷评查后法制办对清查案卷形成书面反馈意见并要求各单位进行改进。

　　五、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

（一）加强规范性文件“三统一”管理。我市明确要求起草单位在充分调研论证和广泛征求意见的基础上形成送审稿，先交市政府法制办进行合法性审查，办理规范性文件的“三统一”手续。2015年，市政府、政府办规范性文件“三统一”共12件，各部门规范性文件“三统一”共18件。其中政府和政府办的文件均向益阳市政府和我市人大常务委员会进行了备案。同时，加强了对各单位执行“三统一”制度情况的督促检查，纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件，确保所有规范性文件都纳入“三统一”的管理，积极落实好了规范性文件的合法性审查工作。

（二）依法审理行政复议案件。为规范行政复议工作行为，进一步发挥行政复议工作在解决行政争议，构建和谐社会中的作用，我市制定了《沅江市推进行政复议工作规范化建设实施方案》，始终坚持在复议工作中，把群众利益放在首位，对符合规定的行政复议申请，依法及时受理，对违法或者不当的具体行政行为，予以撤销或督促被申请人主动纠正。

（三）积极应对诉讼案件。2015年度我市共有6起行政诉讼案件，我市均要求市法制办和相关部门单位积极应诉。

2015年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与党十八届四中全会决定深入推进依法行政、加快建设法治政府的目标和要求相比，还有一定的差距。工作中还存在以下几个方面的问题：一是部分领导干部对依法行政工作认识不到位；二是制度落实没完全到位；三是一些执法单位的法律文书不够规范；四是执法人员的业务素质有待进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

沅江市人民政府   

2016年6月28日