类别

指标名称

计量单位

基期数据

沅江市2024年目标

责任单位

备注

一、资源利用

用水总量

亿立方米

3.58

3.74

市水利局

万元GDP用水量下降率

%

/

8

市水利局

累计值

单位工业增加值用水降低率

%

/

/

市科工局

累计值

农田灌溉水有效利用系数

/

0.547

0.56

益阳市生态环境局沅江分局

二、环境治理

化学需氧量排放年削减量

吨

/

达国家考核要求

益阳市生态环境局沅江分局

氨氮排放年削减量

吨

/

达国家考核要求

益阳市生态环境局沅江分局

总磷排放年削减量

吨

/

达国家考核要求

益阳市生态环境局沅江分局

城镇生活垃圾无害化处理率

%

95

100

市城管执法局

城镇生活污水处理率

%

85

95

市住建局

三、环境质量

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

10

30

益阳市生态环境局沅江分局

地表水劣V类水体比例

%

0

0

益阳市生态环境局沅江分局

饮用水源水质达标率

%

85

95

益阳市生态环境局沅江分局

三、环境质量

大通湖湖心国控断面总磷浓度

下降率

%

0.097mg/L

/

/

累计值

四、增长质量

人均GDP增长率

%

6.7

9

沅江市人民政府

城镇居民人均可支配收入增长率

%

6

4.6

沅江市人民政府

第三产业增加值占GDP比重

%

35.9

37.5

沅江市人民政府

累计值

五、制度创新

项目长效管护机制建设情况

/

/

所有竣工项目具备明确的运行管护主体及运行经费保障渠道

沅江市人民政府

工程质量与安全管理机制

/

/

建立质量管理制度和安全责任制度，杜绝质量问题或安全事故

沅江市人民政府

地方部门联动机制情况

/

/

建立多部门联动机制，推动大通湖流域水环境综合治理可持续发展

市发改局

地方法规制度建设情况

/

/

/

益阳市生态环境局沅江分局

环境监管机制建设情况

/

/

/

益阳市生态环境局沅江分局

信息公开与公众参与情况

/

/

按政府信息公开有关规定，对实施方案、环境信息、项目信息、资金信息、实施绩效等进行信息公开

沅江市人民政府

公众对水体改善和项目实施的

评价

/

/

满意

沅江市人民政府

序号

主要任务

三年总任务

2024年工作任务

牵头市直部门

配合市直部门

备注

一、构建空间开发与资源环境承载能力相匹配的格局

1

优化流域治理格局

合理规划水污染防控、水生态修复、水资源保护和涉水产业发展，推动形成“一核一环两区十支多节点”的流域治理格局。

配合上级生态环境合理规划水污染防控、水生态修复、水资源保护和涉水产业发展，推动形成“一核一环两区十支多节点”的流域治理格局。

市发改局

市水利局

市林业局

市自然资源局

益阳市生态环境局沅江分局

市农业农村局

2

加强湖泊保护分区管理

将湖泊划分为重点保护区、一般保护区和外围保护地带。

配合上级生态环境部门将湖泊划分为重点保护区、一般保护区和外围保护地带。

益阳市生态环境局沅江分局

市司法局

在一般保护区域和外围保护地带严格执行国家有关畜禽养殖禁养区划定的相关规定，依法加强监管。

在一般保护区域和外围保护地带严格执行国家有关畜禽养殖禁养区划定的相关规定，依法加强监管。

益阳市生态环境局沅江分局

市畜水中心

重点保护区域、一般保护区域不布局工业企业。外围保护地带重点布局生态食品加工、新能源等低污染、低耗能工业企业，严格执行主要污染物排放总量控制和排污许可证制度。

1、配合有关部门对重点保护区域、一般保护区域的工业企业不予注册登记；

2、每季度开展一次“禁磷”联合执法行动，强化对全市涉洗涤用品的超市、饭店、加油站企业等行业监管力度；

3、严格执行主要污染物排放总量控制和排污许可证制度。

市市监局

益阳市生态环境局沅江分局

市商务局

市文旅广体局

3

加强水域岸线管控

编制完成大通湖岸线保护与利用规划并批复实施，实行岸线分区管控。开展河湖管理范围划定、水利工程确权划界工作。加强河湖管理动态监控，积极运用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手段，对水域岸线等进行动态监控，及时发现侵占岸线等情况。积极引入市场机制，对于适合市场、社会组织承担的岸线绿化等管护任务，积极推进向社会购买公共服务。

加强河湖管理动态监控，积极运用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手段，对水域岸线等进行动态监控，及时发现侵占岸线等情况。对省河长办移送的卫星图斑及时核查整改销号。

市水利局

市自然资源局

二、推动形成绿色生产生活方式

4

推进产业绿色发展

调优种植业结构，推广绿色高质高效生产模式，减少农药化肥施用量，提升种植业质量。深化水产结构调整，推广“稻虾共生”“稻蟹共生”生态种养模式，适度开发引进外域适宜性珍稀水产进行增值养殖。推进滨湖生产区的畜禽养殖业专业化、规模化、标准化与精细化，严格控制污染物排放。发展生态循环农业，培育种养结合型的循环农业试点，推广“畜禽—沼气—田地（粮、菜、林、草）”畜禽种养结合生态养殖经典模式。

2024年力争沅江市全域内经济作物种植面积在60万亩以上。其中蔬菜面积40万亩以上、柑橘及水果面积9万亩、枳壳中药材2.5万亩、棉花面积2万亩，其它高效经济作物面积5.5万亩以上，芦笋采摘面积在5万亩以上。大力发展露地蔬菜生产，结合露地蔬菜发展大棚蔬菜生产，稳步推进日光温室蔬菜发展，形成温室、大棚与露地多形式、错季栽培的蔬菜生产格局。加强蔬菜标准园建设，提升蔬菜综合生产能力及产品品质，引领蔬菜产业发展。

开展渔业绿色循环发展项目，推进水产健康养殖，推广“稻虾育养分区”、“稻蟹共生”生态种养模式。

市农业农村局

市畜水中心

益阳市生态环境局沅江分局

4

推进产业绿色发展

对标节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的要求，推进大型灌区建设。

积极推进灌区续建配套及节水改造项目实施，按照《沅江市农业水价综合改革实施方案》《沅江市农业水价综合改革奖补资金管理办法》推进我市农业水价综合改革，农业供水实行总量控制、定额管理。建立精准补贴机制，提高农民的节水意识。

市水利局

市发改局

提高第二产业准入门槛，全面推进结构优化和产业升级，重点发展农畜产品精深加工产业，提高附加值。以循环经济理念建设工业园区，引进能够延链、补链的相关产业，提高资源综合利用率，减少污染物排放，构建以绿色生态食品加工、生物医药、新能源为主导的支柱产业。

推进新能源产业发展。有序推进集中式光伏发电项目、风电项目开工建设，促进新能源产业集群发展。

市发改局

市自然资源局

市科工局

市水利局

市农业农村局

市畜水中心

以田园生态和休闲度假为重点，加快发展乡村旅游和休闲度假旅游。

推进三眼塘“飞鸟乐园”项目落地；引进精品乡村民宿；挖掘民间技艺，推动非遗创评。

市文旅广体局

市乡村振兴局

5

倡导绿色生活方式

加强市政污泥、清淤底泥、粪污等固体废物综合利用。

加强乡镇污水处理厂和污水处理站及配套管网的日常监管，建立健全运行台帐，确保正常运行，达标排放。

市住建局

推广节水技术和工艺，扩大节水型器具覆盖面，提高再生水利用程度。依法征收水资源费，按照中央统一部署，推进水资源费改税试点。建立符合市场经济要求的水价形成机制和管理体制。

1、进一步加大节水宣传，推广节水技术的使用覆盖面。2、加大对非法取水的打击力度，依法征收水资源费。

市水利局

加强环境保护法律法规和科学知识的宣传力度，倡导简约舒适、绿色低碳的生产生活方式。

通过“六五”世界环境日、科普周等重大节日，开展专题环保法律法规宣传，同时向市民发放宣传手册和环保购物袋等形式，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

益阳市生态环境局沅江分局

市发改局

市司法局

三、推进流域控源减污

6

农业面源污染治理

农田面源污染治理。大力推广测土配方施肥技术，实现主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达95%以上。开展绿肥轻简栽培与高效利用示范。推广秸杆粉碎还田、过腹还田、异地覆盖还田等技术。示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术。加强农田面源污染的过程拦截和末端治理。水产养殖污染治理。推进养殖池塘标准化改造和尾水治理，发挥水产养殖的修复功能，严格执行水产养殖尾水污染物排放标准，加强养殖尾水监测和综合治理，依法清理整治小散乱水产养殖。对现有水产养殖模式进行改进和升级，推广池塘低排放绿色高效圈养模式、池塘养殖水生态治理循环利用技术、鱼（虾）菜共生模式。畜禽养殖污染治理。转变畜禽养殖发展方式，加快推进粗放式的养殖方式向集约化规模化转变，采取“以地定养”的方式控制养殖规模。加强畜禽养殖场粪污处理设施建设，建设与养殖规模相匹配的收贮池、发酵池、氧化池、沼气池、有机肥制作等相关设施、无害化处理收集暂存设施。

1、打造以秸秆肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的“一主四辅”的秸秆综合利用模式，秸秆综合利用率不低于86%；2、完成我市加厚高强度地膜4万亩和全生物降解地膜4.7万亩的推广使用和回收工作。通过加厚高强度地膜和全生物可降解地膜的应用，建设加厚高强度地膜残留监测点和全生物可降解地膜监测点各1个，使全市地膜回收率稳定在83%以上；

2、在草尾镇、黄茅洲镇、阳罗洲镇开展养殖池塘标准化改造和尾水治理，治理面积4309.78亩，推行渔业绿色循环发展，推进水产健康养殖，加强养殖尾水监测及综合治理，严格执行水产养殖尾水污染物排放标准。

3.畜禽养殖污染治理。稳定养殖规模，进一步提升畜禽粪污资源化利用水平，建设与养殖规模相匹配的收贮池、发酵池、氧化池、沼气池，大力支持专业化服务组织提供粪肥收集、处理和施用服务。流域内规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，养殖专业户粪污处理设施装备配套率达90%，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上。

市农业农村局

市畜水中心

7

生活污染治理

结合美丽庭院“六个一”创建，抓好农户生活垃圾源头减量。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”处理模式，生活垃圾无害化处理率达 100%。

持续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展村庄清洁行动和绿化美化亮化，通过广播电视、微信短信、召开屋场会、入户宣传等多种形式、多个途径的宣传活动，引导农民养成良好卫生习惯，健全长效保洁机制。根据益阳指示精神，在草尾镇、黄茅洲镇、阳罗洲镇、四季红镇建设垃圾分类示范村（每村至少100户），持续巩固生活垃圾无害化处理率达100%。

市农业农村局

益阳市生态环境局沅江分局

推进城镇污水处理厂提标改造、排水管网混接改造和雨污分流改造。对内源污染进行清理，对沿线污水排口实施截污等处理，实现“黑灰”分离和资源化利用，实现水体无异味，颜色无异常，无污水直排至河（塘、沟、渠），底部无明显黑臭底泥淤积，岸边无垃圾。加强排查、治理和设施建设的质量控制，强化收集系统运行维护以及居民、企事业单位和个人排水与市政排水的接驳、建筑施工排水等管理，加强污水处理和污泥处置管理。

推进城镇污水处理厂提标改造、排水管网混接改造和雨污分流改造。对内源污染进行清理，对沿线污水排口实施截污等处理，实现“黑灰”分离和资源化利用，实现水体无异味，颜色无异常，无污水直排至河（塘、沟、渠），底部无明显黑臭底泥淤积，岸边无垃圾。加强排查、治理和设施建设的质量控制，强化收集系统运行维护以及居民、企事业单位和个人排水与市政排水的接驳、建筑施工排水等管理，加强污水处理和污泥处置管理。完成2024年省市下达的农村环境整治任务村的生活污水治理。

市住建局

益阳市生态环境局沅江分局

市乡村振兴局

8

工业污染治理

提高行业准入门槛，坚决遏制“两高”项目盲目发展，依据《湖南省纺织服装行业“十四五”发展规划》等行业发展规划，将现有的纺织服装、轻工建材等优势传统产业引入园区实行统一管理，并推动升级改造。严控工业污染物进入自然水体，严格执行环境影响评价制度，加强工业企业的排污监控，杜绝违法排污。

提高行业准入门槛，坚决遏制“两高”项目盲目发展。对辖区内园区污水处理设施运行管理情况实行月调度月督查。加强工业企业的监管，确保工业园污水处理厂稳定运行，达标排放。

益阳市生态环境局沅江分局

市发改局

沅江高新区

市科工局

四、提升水体自净能力和生态系统功能

9

加强水源地保护

科学划分一级、二级水源保护区，按照水源保护区保护要求加强管理，依法关闭、拆除入河排污口。大力开展饮用水水源地安全保障达标建设。严格按照法律法规要求，对自然保护区核心区、缓冲区以及省级以上湿地公园保育区、恢复区等敏感区内禁止设置入河排污口，对混有污废水的入河排渍、排涝口，加强污废水溯源，从源头治理污染，并在水源地设置界碑、交通警示牌、宣传牌和隔离防护设施等措施加大保护力度。

科学划分一级、二级水源保护区，按照水源保护区保护要求加强管理，依法关闭、拆除入河排污口。严格按照法律法规要求，对自然保护区核心区、缓冲区以及省级以上湿地公园保育区、恢复区等敏感区内禁止设置入河排污口，对混有污废水的入河排渍、排涝口，加强污废水溯源，从源头治理污染，并在水源地设置界碑、交通警示牌、宣传牌和隔离防护设施等措施加大保护力度。

市水利局

益阳市生态环境局沅江分局

10

合理开采地下水

按照《湖南省地下水管控指标确定方案》，落实地下水取水总量、水位指标双控，合理开发利用地下水，防止超采引发地质灾害，对流域内地下水储量、性质、水质分布等情况开展普查与勘探。

1、严格实行《最严格水资源管理制度》2、严格落实取水总量和地下水双控目标，严格落实地下水开采总量2025年不超过5804万m3，积极开展对流域内地下水储量、性质、水质分布等情况的普查和勘探。

市水利局

市自然资源局

11

保护修复湿地生态系统

统筹污染减排和生态扩容，促进河湖及岸线生态环境治理持续改善。在入湖河口进行湿地建设，提高水体自净能力，改善河口鸟类栖息地质量，提升河湖湿地生态功能。对退渔还湖区域进行湖滨带湿地重建。

完成瓦岗湖湿地生态保护修复建设工程，湿地修复面积530公顷，具体包括垃圾清理、鸟类保护、湿地宣教、动植物监测、生态疏浚、湖岸生态林补建、水鸟栖息地修复、水生植物人工栽植、水生植被自然修复等内容。

市林业局

益阳市生态环境局沅江分局

市水利局

五、加强流域治理体制机制创新

12

积极开展治理合作

积极引进社会资本，推进流域污染治理与设施企业化运营。加快推进大通湖综合治理和产业发展，将大通湖流域相关公共服务领域项目根据规范要求合理打包，引进具有雄厚资金实力和先进运营管理经验的央企或上市企业，通过PPP方式组织实施。积极争取国家绿色发展基金支持，引导社会资金参与建设经营，形成政府引领、市场驱动、企业实施的治理模式。

统等安排2024年重点项目建设所需资金，并积极配合水利环保等相关业务部门，争取上级资金，通过招商引资引进社会资本参与项目建设经营。

市财政局

市商务局

市发改局

市水利局

市农业农村局

市住建局

13

完善河长制管理体制机制

完善大通湖流域“河长制”管理体制机制，制定水环境治理规划和实施方案，推动重点工程项目落实，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查，完成水环境治理保护的目标任务。深入贯彻“一办两员”制度，落实“河长制”实施的日常组织协调工作。强化“河长制”考核工作，督查“河长制”落实情况。

完善大通湖流域河长制管理机制，落实“一办两员”，制定季度督查（暗访）制度和《2024年河长制重点工作任务》，同时出台《2024年河长制考评办法》

市水利局

市发改局

市农业农村局

益阳市生态环境局沅江分局

14

探索建立生态产品价值实现机制和横向生态补偿机制

探索建立大通湖流域上下游横向生态补偿机制，推动上下游绿色协调发展。健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制，健全生态环境损害赔偿制度，与生态保护补偿形成政策合力，推动生态产品价值实现。

探索建立大通湖流域上下游横向生态补偿机制，推动上下游绿色协调发展。健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制，健全生态环境损害赔偿制度，与生态保护补偿形成政策合力，推动生态产品价值实现。

市发改局

益阳市生态环境局沅江分局

市财政局

序号

项目名称

建设地点

建设起止年限

主要建设内容及规模

总投资（万元）

2024年计划

责任单位

备注

建设内容

投资

（万元）

一、产业结构优化工程（1项）

1

沅江市2023年渔业绿色循环发展试点项目

草尾镇、黄茅洲镇、阳罗洲镇

2023年-2024年

建设面积4309.78亩，主要建设内容：1.养殖池塘标准化改造，包括沟渠清淤、改造生产道路、彩砖路、、机埠、围湖堤等；2.池塘养殖尾水治理，建设“三池二坝”治理设施等。

3475

主要建设内容：1.养殖池塘标准化改造，包括沟渠清淤、改造生产道路、彩砖路、机埠、围湖堤等；2.池塘养殖尾水治理，建设“三池二坝”治理设施等。

3475

市畜水中心

二、水污染防治工程（1项）

2

沅江市大通湖流域农村厕所革命

草尾镇

黄茅洲镇

阳罗洲镇

四季红镇

2022年-2024年

对大通湖流域沅江片区84个行政村户用厕所新建、提升改造。

1569

对大通湖流域沅江片区84个行政村中的300户用厕所，10户公用厕所新建、提升改造。

162

市乡村振兴局

三、水环境综合治理工程（1项）

3

益阳大通湖流域塞阳运河阳罗宝三段水环境综合治理工程项目

阳罗洲镇

2022年-2024年

治理生态沟渠7公里，建设生态护岸7公里，清除河道垃圾0.24万吨，建设及安装污水管网3千米，实施底泥清淤12万m3，建设生态隔离带0.5平方公里。

3006

完成生态护岸2公里，建设及安装污水管网9km，建设生态隔离带0.5平方公里，完成投资

1750

市城投集团

四、水生态修复工程（1项）

4

大通湖大寨渠入湖沟渠小流域生态修复工程

四季红镇

2023年-2024年

通过对大寨渠5km长河道和两侧斗渠进行改造，通过建设河道螺旋基地改建、河道生态护坡、河道生态湿地建设和沟渠交汇口湿地等措施完成对区域汇入污水进行拦截和净化。

1300

灌排斗渠生态修复工程本工程对五排渠的西部、四排渠、二斗渠的东部及东南部，工程建设内容为主要斗渠进行生态化改造，建设生态护岸5.80km，生境改善工程10975㎥，生态护坡2.61万m，沉淀系统设计675m2，水生植物恢复1.6万m2。

600

益阳市生态环境局沅江分局

五、水利基础建设提升工程（2项）

5

草阳灌区续建配套与节水改造项目

草尾镇、阳罗洲镇

2024年

改善灌溉面积24.5265万亩，渠道防渗衬砌长度112km，涵闸整修18处，泵站新建或改造1处，新增量水设施30处。

29330

渠道防渗衬砌长度112km，涵闸整修18处，泵站新建或改造1处，新增量水设施30处

29330

市水利局

6

黄南灌区续建配套与节水改造项目

黄茅洲镇、南大膳镇

2024年

改善面积27.5481万亩，渠道防渗衬砌长度114km，涵闸整修13处，泵站新建或改造1处，新增量水设施30处。

29630

渠道防渗衬砌长度114km，涵闸整修13处，泵站新建或改造1处，新增量水设施30处

29630

市水利局