沅发〔2021〕5号

各镇、街道党委（工委），镇人民政府、街道办事处，沅江高新区工委、管委会，湿地保护与发展事务中心，市直各单位，垂管单位，驻沅单位：

现将《沅江市产业强市五年行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共沅江市委

沅江市人民政府

2021年3月30日

沅江市产业强市五年行动计划

（2021-2025年）

近年来，全市按照打造“产业强市、生态名市、文化特色市”的总体要求，大力推进新型工业、“四水农业”和现代服务业发展壮大，基本形成独具沅江特色的现代产业体系。为进一步做优主导产业、做强骨干企业、做实产业项目，提升产业现代化水平，加快产业强市步伐，结合“十四五”规划，特制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖南重要讲话精神，全面落实十九届五中全会精神以及中央“三新一高”要求、省委“三高四新”战略，进一步解放思想，放宽视野，提升境界，以大气魄、大手笔强力推进产业强市建设。聚焦特色优势产业和骨干龙头企业建链强链补链延链，加快构建新型工业、“四水农业”、现代服务业为重点的现代产业体系，推动我市产业总量和结构进一步优化，主导产业竞争力进一步提升，重点产业效益进一步提高，新兴产业发展进一步加速，力争“一年打基础、三年上台阶、五年见成效”，为推动沅江“二次创业”走上新高度奠定坚实的物质基础。

二、主要目标

坚持创新引领开放崛起，以产业链建设为关键，以高质量发展为根本，着力提升农业现代化水平、推进新型工业化高质量发展、大力发展现代服务业，持续推动产业融合发展，全力打造高质量发展新体系。力争2021年基本形成现代产业新体系，产业强市建设起好步、开好局；到2025年，一二三产业对地区生产总值、财政收入、全体居民人均可支配收入的贡献率大幅提升，市域经济实力重跻全省县域经济实力二十强、环洞庭湖区前十名、益阳市县域经济前三名。

（一）第一产业。坚持“优种、优产、优销”原则，重点发展“四水农业”。2021-2025年，全市农牧渔业总产值年均增长3.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，城乡居民收入比在1.77左右，力争农民持续增收、农业机械化、信息化、标准化等方面走在全省前列，在全省率先进入全面实现农业现代化阶段。2021年，全市农业总产值同比增长3.2%以上，农村居民人均可支配收入同比增长8.5%。

（二）第二产业。坚持“总量壮大、质量提升、产业集聚”原则，着力构建“4+2+N”的产业布局。2021-2025年，全市规模工业增加值年均增长9%；工业固定资产投资年均增长19%以上；规模以上工业企业总数达到180家以上，培育5家以上产值过100亿元企业、上市企业1-2家、军民融合企业5家以上，年纳税1000万元以上企业达到12家；制造业增加值占GDP比例达到38%；培育形成5个创新型领军企业；培育发展2个二百亿产业集群，2个百亿产业集群。2021年，净增规模工业企业10家，规模工业增加值增速达9%左右，工业固投增长22%，工业税收增长6.3%；新增产值过亿元企业10家，税收过千万企业2家；培育高新技术企业20家，高新技术产业增加值增长15%以上；新增小巨人企业2家，军民融合企业1家。

（三）第三产业。聚焦生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化，积极培育新兴服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。2021-2025年，社会消费品零售总额年均增长8%；新增破零倍增外贸企业10家以上，一般贸易进出口额年均增长10.1%；到2025年，文化及相关产业产值占GDP比重1.8%以上；接待游客总人次突破500万人次，旅游总收入突破20亿元；贷款规模年均增长11%。2021年，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口贸易总额突破1.5亿美元；文化及相关产业产值占GDP1.7%以上；实现房地产和建安企业税收2.7亿元；成功创建益阳市级金融安全区，引进1家农业信贷融资担保公司。

三、发展重点

（一）聚焦主导产业，打造先进制造业高地

加强工业新兴优势产业链建设，构建“4+2+N”的产业布局。“4”即工程机械制造产业链、船舶制造产业链、生态绿色食品产业链和纺织服装产业链；“2”即绿色环保新型建材产业、新能源产业；“N”即生物医药、新材料、电子信息和5G应用等产业项目。

1．突出工程机械制造产业链建设。以中联重科为龙头，以胭脂湖工业小镇为载体，推动产业向高端化、智能化、集聚化发展。到2025年，实现产值200亿元，形成工程机械先进装备制造产业集群。2021年：力争中联重科沅江智能制造产业园年中投产；完成工程机械智能制造产业园一期建设，确保10家以上配套企业入驻投产；建成中联农机湘北形象店，推动样机展示、配件、培训、销售、设备租赁、设备服务及农事服务等主要功能辐射沅江及周边地区。

2．突出船舶制造产业链建设。以亚光科技为龙头，以省级船舶特色制造小镇为载体，紧抓“绿色环保、新能源、智能智慧、军民融合”等关键词，引导产业转型升级。到2025年，实现产值110亿元，企业45家，打造全国最大的新材料新能源船艇生产基地。按照“一个好产业、一个好港口、一条好航道、一个好片区”要求，大力发展港口经济，打造国内知名船舶制造产业园。2021年：完成船舶制造小镇综合规划，建好长春垸东段主联通大道和污水处理设施；建好军民融合公共服务平台；抓好船舶馆、船舶检测服务平台、船舶广场、中海基地等项目建设；推进海荃游艇、金航LNG新能源船舶基地等项目建成投产，启动万骏新能源智能游艇、桃花江游艇二期等项目建设；积极引进新能源船舶制造、高端舾装、螺旋桨制造等企业，补链强链。

3．突出生态绿色食品产业链建设。以辣妹子为龙头，依托我市农副产品资源优势，按照“基地+企业+园区+品牌”的发展路径，加快食品加工业改造升级，提高产品附加值，着力推动传统食品产业向中高端绿色健康食品、保健食品以及生物科技产业转型升级，打造集稻米加工、芦笋芦菇加工、果蔬加工、水产品加工、仓储物流、综合服务为一体的生态绿色食品产业。到2025年，培育食品加工规模企业60家，产值达230亿元。2021年：规划建设辣妹子小镇；壮大食品工业园，确保10家以上食品加工企业入驻投产；力争金江水产、显峰食品等项目建成投产。

4．突出纺织服装产业链建设。以新马制衣为龙头，以现有服装产业园为基础，打造品牌产品、品牌企业、品牌园区。重点发展高档休闲服装、棉麻辅料供应、麻纺织生产等，形成系列化特色品牌产品。依托泉奇科技较为齐全的多功能展示平台，嵌入其他相关衍生企业抱团发展，强化品牌效应。做强“鑫海绳网”品牌，大力发展海洋渔网、军民两用绳网、星海运动绳网。利用新材料产业优势，积极采用先进纺织材料、高性能纤维及复合材料、纳米材料等新材料，提高服装的舒适性和产品性能，打造中部地区知名服装产业城。到2025年，引进纺织服装及配套企业50家，培育规模企业30家，产值达180亿元。2021年：培育壮大现有服装企业，确保鑫海二期等项目竣工投产。

5．壮大绿色环保新型建材产业。以恒瑞管桩为龙头，依托沅江丰富砂石资源，鼓励发展砂石制品、装配式建筑材料，延伸砂石建材产业链。高标准建设包括装配式建筑、管桩、商品混凝土等项目在内的绿色环保新型建材产业园，逐步形成建材业集聚规模。2021年：建成绿色环保新型建材产业园；确保恒瑞管桩二期、中民筑友、通达板材项目建成投产。

6．壮大新能源产业。综合推进风电、光伏发电以及生物质能源综合利用和有序发展，着力打造新能源产业示范市。在充分考虑生态保护的前提下，有序推进风能开发，重点布局推进北部片区风电项目建设。推进太阳能多元化利用，探索渔光、农光、林光互补发电项目。综合利用生物质能源，积极开发生物秸秆发电、生物质气化、生物质固体成型燃料等生物质能源，推进益阳市北部生活垃圾焚烧发电项目。2021年：确保龙潭沟风电场、大榨栏湖渔光互补、大唐华银漂浮式光伏发电等项目并网，达能新能源项目竣工投产；启动益阳市北部生活垃圾焚烧发电等项目建设。

7．扶持生物医疗、新材料、电子信息和5G应用等产业项目。积极扶持科仁医疗、益均达等医疗器械企业发展，对接数字诊断技术装备企业的落地。鼓励支持汽车、军工轻量化材料研发与生产，促进新材料产业与先进装备制造、军用装备制造、建筑制造的融合发展，引导新材料产业向高性能、高质量、高效能以及高附加值的方向发展，加快建设高标准新材料产业孵化基地。大力发展数字经济，引进一批新基础设施、电子信息、5G移动互联网、现代物联网、大数据、云计算中心、人工智能企业落户沅江。支持赤蜂农化、华兴玻璃等重点企业发展。2021年：引进1-2家生物医疗企业；确保微克科技专用电子材料等项目竣工投产；建设5G基站100个。

（二）聚焦“四水农业”，打造现代农业产业带

1．打造“生态优质水稻”产业带。加强与科研院所的对接，深入实施稻米科研项目，集中打造智慧化、数字化大米。以天下洞庭等企业为龙头，选择1-3个优势品种，按照“企业+基地+农户”的生产方式，加强“一企一片一种”绿色标准化生产基地建设，实施全程机械化生产，在北部片区布点建好精品粮油科研基地、高档优质稻标准化生产基地、稻虾稻渔综合种养示范基地。大力发展粮食精深加工，加快推进粮食生产由增产导向转向提质导向，做到优粮优价，促进农民增收。到2025年，新建及改造高标准农田47万亩，新建高档优质稻订单生产基地40万亩，粮食播种面积稳定在110万亩以上、总产稳定在45万吨以上。2021年：完成“沅江大米”产业发展规划编制；重点实施中联农科（数字大米）科研项目；积极推动“沅江大米”品牌加快出市、出省步伐。

2．打造“生态优质水产”产业带。依托现有产业基础，大力发展“大养大头鱼、精养特色鱼”的健康生态养殖模式，完善育繁推一体化现代渔业种业体系。大力推进“一鱼一产业”“一鱼一品牌”“一鱼一板块”的优势水产区域化和渔业产业化建设，加快渔业产业化转型升级。积极创建农业部健康养殖示范场，推进省水产品及制品质量监督检验中心达标建设，将水产品优质率提高到90%以上。到2025年，创建国家级水产育种创新和种业示范基地5000亩；在北部片区建设水产健康养殖示范带；选取3-5个镇建设小龙虾繁育基地1万亩，推广建设稻虾养殖综合示范基地15万亩；完成养殖池塘标准化、设施化升级改造5万亩；完成沅江市垸内湖泊综合治理与开发利用，治理湖泊6.5万亩。2021年：制定现代水产发展规划；确保“沅江大头鱼”获国家农产品地理标志认证；引进1家水产养殖、加工规模企业；创建国家级水产健康养殖示范场3个，建设精养池塘养殖尾水治理试点示范工程3个，打造良种繁育示范场示范基地1个；建设稻虾综合种养示范基地5万亩，带动全市25万亩稻虾种养基地提质增效。

3．打造“生态优质水生蔬菜”产业带。在湿地保护前提下发展“洞庭四珍”芦笋、藜蒿、芹菜、蓼米等湖区野生蔬菜特色品种，采摘基地面积稳定在12万亩以上。重点扶持“沅江芦笋芦菇”发展，持续巩固“沅江芦笋”产业基础，发展壮大“沅江芦菇”产业。大力发展常规蔬菜、水生蔬菜种植，发展“稻菜”套种模式，实施有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防控，集成组装节能、节水栽培技术模式，推进产品质量升级，提高产品档次。加大对基础设施水平较好、集约化程度较高的乡镇扶持力度，建设一批环境安全型温室，提高产业的标准化、规模化、设施化、智能化程度。到2025年，在共华镇、黄茅洲镇、南大膳镇等地建设蔬菜种苗繁育中心3万亩；推广建设设施化蔬菜基地2万亩、标准化生产基地10万亩；依托实验区50万亩湖洲资源，建设芦笋、藜蒿、芹菜绿色野生蔬菜生产基地10万亩，芦苇食用菌生产基地2万亩；加大对接力度，将沅江生态优质水生蔬菜打造成粤港澳大湾区蔬菜供应基地。2021年：引进1家年产万吨以上的芦菇生产企业落户高新区并投产，在胭脂湖街道十里坪村建好芦菇产业示范园基地，确保“沅江芦菇”获国家农产品地理标志认证；积极组织市内“沅江芦笋”“沅江芦菇”企业参加国内大型展销活动，不断提升和推广芦笋、芦菇品牌竞争力，力争全年实现“沅江芦笋芦菇”综合产值36亿元。

4．打造“生态优质水果”产业带。加强柑橘等特色小水果新优品种的引进、选育、试验和示范推广，不断推出符合市场需求的优良品种，推进水果产业与沅江文化、旅游融合发展。以南部丘岗区4个乡镇为实施重点，加强水果生产基地建设，加大柑橘品种改良力度，在南部丘区建设柑橘标准化基地5万亩、品改基地3万亩。沿G234线发展打造西甜瓜、冬桃、葡萄等小水果休闲产业带，带动水果种植面积达到15万亩。加强对水果新品种的引种试验与观察力度，扶持建立较大规模的品种示范基地2个，示范园面积3000亩。2021年：制定出台沅江市柑橘品改三年行动计划，完成柑橘品改2万亩；引进优质工商资本，融合一二三产业，健全沅江柑橘产业链。

（三）聚焦“文旅体康”产业，构建全域旅游发展格局

以沅江市历史文化、南洞庭湖湿地生态特色资源为基础，加快构建全域旅游发展格局，推动“旅游+”融合发展，逐步将沅江打造成“国际湿地旅游度假目的地”。建立健全养老领域风险防控机制，扶持康养项目健康发展，确保2022年成功创建1家示范性养老机构。到2025年，基本完成全市旅游公共服务体系建设，争创4A景区1家、3A景区2家、省旅游特色名镇1个，着力打造洞庭湖特色文化强市、全省文化强市、全省文化旅游产业融合示范区。2021年：重点完成南洞庭湖精品旅游线路策划方案或规划编制，完善文旅体康招商机制；推进琼湖国家湿地公园提质升级、“洞庭乡愁三眼塘红色旅游基地”建设，确保“洞庭乡愁三眼塘”一期顺利开园；加快新湾“商圣小镇”项目建设进度；推动五环体育中心项目落地实施；启动浩江湖运动小镇、下塞湖湿地保护警示教育馆、观鸟塔等项目规划建设。

（四）聚焦现代商贸物流业，打造区域性服务中心

大力推进商贸物流业补链延链、转型升级、创新发展，加快构建现代商贸产业体系，促力开放型经济快速发展，推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将沅江建设成为湘北地区商贸物流集散中心。规划建好南洞庭农产品电商物流园，并以此为依托，打造大型商贸流通平台，配套引进电商、仓储、冷链、物流、质量检测等商业新业态，促进线上线下销售模式发展，将沅江农特产品销往全国各地，提高产品知名度。坚持“房住不炒”原则，推动房地产行业健康平稳发展。到2025年，全市规模以上商贸物流企业达到3-4家；建成以市、乡镇、村（社区）三级市场体系建设为平台，以物流配送、多式联运为链条的沅江现代商贸物流运营新体系。2021年：力争商务部电子商务进农村示范县创建成功；完善农产品线上销售平台，完成农产品线上线下销售额1.2亿元；加快推进万达城市综合体和南洞庭农产品电商物流园建设。

（五）聚焦产业融合发展，打造特色小镇新样板

以市场为导向，引进一批有实力、有技术、有经验、有市场的投资者和企业，充分发挥互联网、产品、技术、园区等的桥梁纽带作用，推动“互联网+”融合、产业融合、军民融合、产城融合，通过融合互补、放大效应，加快推动产业创新、提效、升级。重点建设一批特色小镇，集中力量打造一批产业聚集发展平台，实现各种产业形态优势互补。到2025年，全市经济结构进一步优化，三次产业结构达到20:36:44，二三产业占比达到80%以上。2021年重点培育胭脂湖智能装备制造工业小镇、辣妹子小镇、船舶制造小镇、浩江湖运动小镇、渔民新村、中国农科院示范园、草尾土地全域综合整治示范园等7个特色小镇。

四、发展举措

1．夯实园区平台。坚持以创新发展打造“活力园区”、以提质增效打造“魅力园区”、以环境优化打造“竞争力园区”，着力构建高质量发展先行区、产城融合发展示范区。到2025年，园区实现工业增加值115亿元，新增入园企业达到160家以上；实现高新技术产业增加值90亿元，吸引高新技术企业50家；园区单位面积税收产出强度达10万元/亩以上，土地集约利用指数达90%，用地规模达到10.37平方公里；园区可持续发展能力显著增强，跻身全省园区高质量发展前列；确保2021年综合实力在益阳市同类园区名列前茅。加强规划引导。提升园区国土空间规划水平，优化产业布局，调整用地结构；做好控规修编，形成商业带、生活带、景观带紧密结合的空间机构和“一园一景”的园区风貌。理顺体制机制。按照“优化、协同、高效”原则，优化园区内部机构设置，推行市场化专业化管理。健全园区考核评价办法和岗位考核制度，设置不低于3%不合格人员刚性淘汰率，在薪酬总额内制订自主定薪分配方案。加快园区平台公司的转型发展，进一步明确园区与融资平台的关系，推行园区专业化建设经营管理。加大赋权，分批次分阶段向园区下放审批权限。发挥平台作用。独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体，确定收益回报和风险分担机制，2021年建成科创孵化中心、众创空间并投入运营。抓好中小企业服务平台、仓储物流中心、小微企业园、核心区5G数据中心建设。提升承载能力。按照“产业社区”的模式完善园区空间结构与发展环境，加快完善园区安置区、电商物流、商业网点、教育医疗、文体休闲、水电气路等配套设施，鼓励在园区或周边区域规划建设“七个一”工程，即一所中小学、一所职业院校、一家医疗卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地以及开通一条到中心城区的公共交通线路，真正打造“安居乐业”的社区化园区。

2．实施精准招商。坚持专业招商、驻点招商、以商招商和节会招商，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，致力打造内陆地区改革开放高地。积极对接湖南自贸区，围绕重点产业关键环节、产业链配套、技术改造提升、新兴产业培育，紧盯“三类500强”“领军企业”及其上下游配套企业，在更广的范围、更大的空间、更宽的领域聚集产业链发展要素。到2025年，全市累计引进境内省外资金580亿元以上，引进市域外资金形成固定资产投资达600亿元，实际利用外资突破3亿美元，引进1000万元以上项目270个，完成投资金额300亿元。2021年，力争引进一家三类“500强”企业、行业龙头企业进驻沅江，全市引进省外境内资金93亿元、增长12%以上，力争新引进项目30个，新开工项目20个，新投产项目15个，到位资金80亿以上。

3．推动科技创新。发挥财政资金对科技创新活动的引导作用，加强政校企合作，探索政府购买服务，促进产业链各市场主体科技创新。强化龙头骨干企业创新主体地位，积极组织企业参加创新创业大赛、国省科技创新大赛。支持和鼓励企业突破一批关键共性技术、关键核心技术、卡脖子技术。支持省域内高校与优势骨干企业开展技术合作创新。支持优势企业创建企业技术中心、工程技术研究中心和双创示范基地，引导企业主体加大研发投入。支持优势企业加强知识产权保护、申报发明专利和实用新型专利、积极参与行业标准制定。建立沅江籍和为沅江服务的高层次人才专家名录，邀请专家学者、行业领军人物、战略投资者等为产业链发展“把脉问诊”。抓实农业科技服务，继续深化与科研院所合作，定向培养一批农技特岗人员，建好中国农科院示范园。

4．强化项目攻坚。坚持“以产业发展比实力，以项目建设论英雄”，持续推进“产业项目建设年”活动，充分激发全社会投资活力，增强投资增长后劲。高起点谋划项目。加大政策研究力度，建立立项争资清单，“摸准、悟透、用活”国省项目资金政策，争取更多项目进入国省“笼子”。2021-2025年，规划重点产业项目94个，计划投资782.52亿元，形成落地一批、开工一批、投产一批的良性循环。高效率推进项目。全面落实“五个一”机制，强化领导联点责任，加强定期调度、及时破解项目难题，加快项目推进速度，持续掀起项目建设热潮。2021年，在保证安全和质量的前提下，抢时间、抓进度、提效率，重点推进产业项目49个，完成投资42.18亿元，确保鑫海二期、金江水产、精一科技等产业项目竣工投产。

5．突出企业帮扶。深入开展“企业吹哨、部门报到”活动，实施市级领导联点帮扶，园区、乡镇逐级帮扶全市所有规模工业企业、产业扶贫对象、种粮大户等新型农业经营主体全覆盖，针对行政审批、征地拆迁、水电气供给、道路设施、招工用工、筹资融资、品牌创建、项目申报、涉法涉诉等方面需求，开展“一对一”帮扶。当好“店小二”，开展“母亲式”服务，对产业链各类市场主体有事必应，无事不扰。进一步清理涉企收费，清理拖欠民营中小企业账款，切实减轻市场主体负担。

6．加强品牌创建。列出国省品牌创建清单，对照清单开展品牌创建帮扶，建立行业品牌、区域品牌、企业品牌、产品品牌“点线面”结合的“沅字号”品牌体系。帮助企业锚定目标，力争每条产业链打造2个以上品牌（驰名商标、绿色工厂、智能制造示范企业、单项冠军、质量标杆、知识产权示范企业、高新技术企业、“小巨人”企业、农业产业化龙头企业、地理标志保护产品、行业标准、老字号等）。2021年，按照因时制宜、因地制宜、因土制宜的原则，继续完善“两线两区多园”布局，提质增效现有现代农业特色产业园，着力推进十大现代农业产业项目建设，切实发挥示范引领作用。借助益阳市“全国现代农业示范区”创建，争创“国家农业可持续发展试验示范区”。

五、工作保障

一是强化组织保障。在市“产业强市、生态名市、文化特色市”建设工作领导小组统一领导下，成立由市长任组长、分管市级领导任副组长、相关部门负责人为成员的产业强市建设工作协调小组，加强组织领导、综合协调、分类指导、检查督办，统筹推进产业强市建设。工作协调小组下设办公室，具体负责产业强市建设规划的制定和实施方案年度目标任务的分解落实、产业链建设考核指标体系和奖惩办法的制定、协调指导、检查考评等工作。每条产业链（产业）由一名市级领导牵头、一个市直单位负责、一个工作专班运行、一个实施方案推进、一套考核办法奖惩。加强舆论引导，加大宣传力度，凝聚产业强市建设的工作合力。

二是强化机制保障。实行产业链“六个一”工作机制。重点围绕构建“4+2+N”的工业新兴优势产业链布局，实行“一条产业链、一位‘链长’（市级领导）、一个‘链主’（龙头企业）、一批‘链员’（相关配套企业）、一个工作专班（抽调专人）、一名联络员（牵头单位分管副职）”的“六个一”工作机制，其他产业参照执行。做好“两图三库”基础工作，总结出各产业链的“全景图”“现状图”，建好“客商库”“项目库”和“专家库”。实行“一单三制”工作机制。各产业链工作专班动态收集问题台账，列出问题和责任清单，对照清单实行交办制、销号制、问责制，逐个问题整改落实。实行“点评调度”机制。主要领导一月一调度，一季一点评，定期不定期研究协商解决产业强市中的困难问题。各产业链工作专班持续跟踪，抓好落实，确保实效。强化考核评价机制。坚持在产业强市建设一线考察、识别、检验、评价和使用干部。加强工作通报和指标考核，加大考核力度，制定单独的考核办法，提高考核权重。每年底组织进行考核评价，评价结果作为牵头单位及个人年度考核等次评定的重要依据。依照考核奖惩办法，对突出贡献的单位给予奖励表彰，对不作为、慢作为的加大问责追究力度。

三是强化资金保障。财税扶持。认真落实国省在行业准入、税费优惠、项目扶持等方面的政策，通过加大财政投入、落实贴息政策、提供担保贷款、争取债券资金等方式，支持重点产业和优势企业加快发展。加大财政支持“三农”力度，充分发挥财政农信担支持“三农”融资作用。制定专门办法，统筹整合相关部门产业发展资金，重点向优势企业、骨干龙头企业、初创型企业、隐形冠军企业、新型农业经营主体等倾斜；鼓励园区、行业主管部门根据项目情况，加大对产业链市场主体的奖补力度。金融支持。加大对优势骨干企业、科技创新、小微企业、绿色发展、新型农业经营主体等金融支持力度，确保“十四五”期间，对产业建设的信贷投入达到贷款总额的70%以上。各金融单位要优化融资结构，规范信贷融资收费，简化办理程序，引导各类金融资源更好服务实体经济。支持有条件的企业上市或挂牌交易，“十四五”期间全市至少新增1家上市企业，新增1家“新三板”挂牌企业，3家以上企业进入上市辅导期。平台融资。鼓励平台公司转型后以参股投资等形式，与初创型企业、优势产业龙头企业深入合作；强化平台公司融资能力，多方拓展融资渠道，全力筹集产业发展资金。立项争资。安排立项争资奖励资金，积极争取上级各类资金，用于产业链建设。社会投资。通过产业引导基金、PPP、政府购买服务等模式，鼓励和引导更多社会资本参与产业发展和项目建设。

四是强化土地保障。保障农业发展土地。严守耕地红线，杜绝占耕地建房，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。大力推进农村土地“三权分置”改革，多形式推进农村土地流转，在各镇街道设立土地流转托管所。保障项目建设用地。建立用地规划制度、监管、联审机制、严格执行规划，加大规划执行监管督查力度，确保规划执行到位。探索推行重点项目从规划选址、用地预审到征收审批、供地审批，直至登记发证的全链条建设用地保障模式。提升土地使用效率。加大闲置土地、供而未用土地处置力度，增加土地储备量，建立闲置土地收回机制。强化用地指标调控导向，新增建设用地指标优先保障符合主导产业定位、技术含量高的重点项目。

五是强化人才保障。营造良好氛围。各级各部门要真正理解、关心、爱护企业家，大力弘扬企业家精神，引导企业弘扬产业工人的劳模精神和工匠精神，推动企业家和产业工人为产业强市发挥更大作用。培养产业工人。全面落实“人才工作二十条”，建立产业人才需求清单，订单式培养产业工人。对标湖南技能人才振兴工程，加快建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、产教融合实训基地和创新平台。全面推行企业新型学徒制，实行新生代农民工职业技能提升计划、开展技能比武。加强人才管理。加强对产业人才的职称评审管理，简化申报流程、适当放宽相关条件，支持企业人员评定中高级工程师、经济师、技师等职称。

六是强化政策保障。继续实施、不断完善现有的《支持工业经济发展“二十条”》《支持现代农业发展“二十条”》《优化营商环境“二十条”》等系列措施。加快出台《尊重企业家“二十条”》，带动和引导全社会诚实守信、亲商重商。落实创新激励政策，激发科研人员创新创业、推动成果转化的积极性。出台一批推动产业发展的激励机制和品牌创建支持办法。建立健全产业项目评审、规划前期专家评审、合同协议法律审查等机制。推动产业与政策深度融合，建立惠企政策清单、政策落地清单、部门联络清单，不折不扣落实惠企政策，确保各项政策直达企业、直接惠及市场主体。及时汇集涉及中小企业的各类政策信息，为中小企业提供便捷高效服务，打通政策落地“最后一公里”。

七是强化环境保障。加快推进“放管服”改革，深化“三集中三到位”改革，全力开辟绿色通道，大力推进行政审批“一站式”受理、一次性告知、并联式审批，依法严厉查处索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为等行为。畅通政企联系渠道，建立重点企业服务交流微信群，市级领导、职能部门和重点企业主要负责人积极参与，及时回应企业诉求，做好企业服务工作。全力打造法治化、市场化、便利化的营商环境，营造安全稳定环境。加强安全生产、信访稳定和社会治安工作，创造安宁和谐的发展环境。

附件：1．沅江市工业新兴优势产业链“六个一”工作

机制表

2．沅江市2021年“四水农业”发展责任清单

3．沅江市2021年文旅体康产业发展责任清单

4．沅江市2021年现代商贸物流业发展责任清单

5．沅江市“特色小镇”建设责任清单

6．沅江市2021年重点产业项目计划表

附件1

沅江市工业新兴优势产业链“六个一”

工作机制表

附件2

沅江市2021年“四水农业”发展责任清单

注：2022-2025年责任清单根据当年工作部署另行制定。

附件3

沅江市2021年文旅体康产业发展责任清单

注：2022-2025年责任清单根据当年工作部署另行制定。

附件4

沅江市2021年现代商贸物流业发展责任清单

注：2022-2025年责任清单根据当年工作部署另行制定。

附件5

沅江市“特色小镇”建设责任清单

附件6

沅江市2021年重点产业项目计划表

单位：万元

注：产业项目实行动态管理，2022-2025年责任清单根据当年工作部署另行制定。