一、出台的背景

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府及益阳市委、市政府的决策部署，围绕稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局总体目标，统筹做好耕地保护和防汛抗旱工作，全面提升人民生命财产安全、粮食安全和水安全保障能力，结合我市实际，制定本方案。

二、政策法规依据

根据湖南省人民政府办公厅《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》的通知（湘政办发〔2025〕12号）、益阳市人民政府办公室《益阳市构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》的通知（益政办发〔2025〕4号）文件的规定，并结合我市实际情况制定的。

三、管理范围

本方案管理范围为构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制的责任单位，即耕地保护属地责任的部门和各镇（街道、中心）。重点涵盖耕地恢复、各类重大水利工程建设、全域土地综合整治、高标准农田建设等项目实施区域。主要开展耕地恢复、开发、提质改造、耕地园地林地置换，确保汛旱防御能力和耕地旱涝保收能力全面提升，全市耕地数量有增加、质量有提升、布局更优化。

四、管理内容

1.协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复，稳定耕地总量。充分考虑水资源承载能力，在摸清全市新增耕地潜力基础上，因地制宜通过多种途径增加耕地总量。

2.协同推进汛旱并防与耕地改造，提升耕地质量。坚持量质并重，改善耕地灌溉条件、机械化生产能力和农业生产适应性，利用优质耕作层资源改善土壤条件，多措并举提升新增耕地质量。

3.协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换，优化耕地布局。以可长期稳定利用耕地增量为基础，以区域补充耕地指标和耕地保护目标置换为手段，以粮食安全、产业协调发展和农民增收为目标，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”要求，稳妥有序推进耕地与园地、林地置换。