湖南沅江经济开发区“十二五”

发 展 规 划

湖南沅江经济开发区成立于2006年5月，是经省人民政府批准成立的77个省级开发区之一。目前，沅江经济开发区已经成为沅江经济发展的重要载体和平台。为了进一步推进沅江经济开发区发展壮大，使沅江经济开发区成为全市工业的集聚区和市域经济的增长极，特编制本规划。

一、沅江经济开发区“十二五”发展现状分析

（一）“十一五”经济开发区所取得的主要成就

    “十一五”以来，沅江经济开发区按照“思路求新，起点要高，突出特色”的要求，建立和完善园区管理体制机制，大力招商引资，全力推进项目建设，加快了园区基础设施建设步伐，促进了园区经济快速发展。

1、经济总量快速增长

-- 2010年全区完成工业总产值73亿元，其中规模工业产值71亿元，分别比2005年增加70.7亿元、68.7亿元；实现工业增加值18.4亿元，其中规模工业增加值18亿元，分别比2005年增加17.8亿元、17.4亿元。

--2010年完成固定资产投资20亿元，“十一五”期间累计完成固定资产投资42亿元，比“十五”期间增加35.5亿元。

-- 2010年实际利用内外资10亿元, 比2005年增加8.8亿元。

--2010年完成税收1.5亿元，比2005年增加1.42亿元。

2、招商引资成效显著

“十一五”期间，经济开发区通过节会招商、一把手招商、驻点招商、全员招商等各种方式引进各类项目121个，合同引资达75亿元。至目前为止，全区共引进各类项目152个，建成投产的项目90个，运行企业36家，其中规模企业23家。目前园区共有在建项目23个，在谈项目19个。2008年，成功引进了中国500强企业、湖南机械制造行业第一企业中联重科在沅江建成了年产8000台搅拌车生产基地。预计2010年产值可达46亿元、上缴税收8000万元，为经济开发区乃至沅江市域经济的发展起了十分重要的作用。

3、产业格局基本形成

 “十一五”期间，园区加强了规划和管理，按照“功能分区，集约集聚“的原则布局园区产业，使之逐步形成了机械制造、食品加工、纺织服装三大产业强势发展其他产业竞相迸发的产业发展格局。三大产业占园区2010年全部工业产值的70%、10%、5%。其产业格局情况如下表：

沅江经济开发区产业布局明细表

                                        单位：亿元

4、基础设施明显改善。近年来，园区基础设施建设投资2.5亿元，修建了状元路、科技路、文明路、鑫海路、石矶湖路、建设路等11条主干道，全长28公里，配套安装了下水管道；架设了4条主要高压线路，确保了入园企业及时正常用电；亮化了S204主干道、科技路、青年路；完善了3个安置区的配套建设工程，修建安置房47栋，安置拆迁户220户；完成了2000余亩土地的土方平整，移动土方200余万方；园内自来水及污水处理系统建设开始启动，管道铺设工程基本完成；公交车线路、通信网络等相继入园，基本实现了园区内“七通一平”即通电、通路、通水、通气、通网络、通电视、通公交车及土地平整。

（二）“十一五”经济开发区发展存在的主要问题

1、经济总量不大，对市域经济贡献有限。因园区发展的时间不长，基础薄弱，对市域经济的拉动还没有完全释放出来。2010年全区工业总产值73亿元，只占全市工业总产值的43.6%，上缴税收只占全市工业税收的50%。原有部分项目占地面积大，但创税率过低，每亩仅6000元左右。目前除中联重科沅江基地项目外，具备战略性的投资企业和项目尚不明了。

2、基础设施建设滞后，项目承载能力不强。一是主干道路网没有形成。至今为止，园区两条主要干道南洞庭大道和桔城大道一直没有拉通,其他的几条主要干道也没有形成闭合回路,导致项目布局不合理,被迫形成“路边经济”。二是生活配套设施严重不足。自来水一直没有入园，所有入园企业用水均通过掘井取地下水解决。目前园区企业用工人数达6000人，其食宿等大都由企业负担。三是园区工业污水处理尚未实行集中处理。

3、园区规划面积过小，发展空间受限。2006年省政府批准沅江经开区规划面积仅为5平方公里（其中东部1.7平方公里,西部3.3平方公里）,实际可开发面积4.03平方公里，至2010年，预计开发面积3.53平方公里，占规划面积的70.6%，占可开发面积的87.8%。“十二五”期间，仅有750亩土地可供开发。园区东部地质条件较差，征地拆迁困难重重，很难布局新上项目。园区西部发展空间越来越受到限制，如不及时调规、扩规，势必影响园区的发展。

4、产业发展集聚度不高。目前园区内机械制造、食品加工、纺织服装、纸品加工、高新技术五大产业支柱除机械制造业相对集中配套外，食品加工、纺织服装、纸品加工规模不大，上、下游产品配套不全，其资源优势远远没有转化为产业优势；高新技术产业有新进展，来势较好，但缺少大的龙头企业支撑。

5、发展资金严重不足。园区每开发一亩土地成本价在17万元以上，冲抵项目方上缴的土地出让金5万元后净亏12万多元，目前园区已负债1.9亿元。可以说，项目落地越多，园区就亏得越多。

二、经济开发区“十二五”面临的机遇与挑战

（一）有利条件

1、国外经济形势趋好，国家宏观政策的连续性和稳定性为园区快速发展奠定了基础。 “十一五”期间，世界经济虽遭受世界金融危机较大影响，但由于各国相继实行刺激经济发展的货币政策和财政政策，已经出现恢复性增长。就国内而言，在国家“扩内需、促增长”的一系列政策推动下，2009年GDP增长速度虽然放缓，但仍然有9.1%，预计2010年的形势要好于去年，GDP增长率可望达到10%。今后一段时期，国家将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保增长、调结构、防通胀将是今后宏观政策的主基调。

2、国家“中部崛起战略”为园区发展带来新的机遇。 “十二五”期间，国家将继续加大对中部的支持力度，促进东部地区产业向中部地区加快转移，湖南省将着力构建“四化两型”社会，加快“3+5”城市群建设，构建环洞庭湖经济圈，培育新的增长带。沅江市作为全省承接沿海产业梯度转移重点县（市）、环洞庭湖经济圈的核心城市，有利于在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家、省更多的支持。

3、沅江加快园区发展的各种要素已经具备。从沅江市的情况来看，在“十一五”期间，发展园区经济被提到了前所未有的高度，各级领导对发展园区经济都相当重视，2010年，市委、市政府更是把园区建设作为实现沅江重跻全省十强的四大抓手之一。市委、市政府为了加快园区发展、做大、做强园区经济，在招商引资、解决园区资金困难、优化园区发展环境等方面出台了一系列政策，对园区的快速发展起了十分重要的作用。特别是2009年8月，沅江市积极推行“并联审批”制度，并印发了《沅江市投资工业项目联审收费办法》，缩短了入园工业项目各项手续办结的时间，加快了项目建设的进度，提高了政务服务效率。2010年5月，市政府又出台了下调工业项目所收费用25%的文件，对刺激工业项目投资起了很大的作用。

（二）不利因素

1、世界金融危机的影响将继续存在。从国际上看，虽然世界经济复苏的态势不会改变，但这个复苏还不是根本好转，国际金融危机对实体经济的影响还在持续，需求不足的压力将继续存在，金融市场的波动对世界经济的发展还存在巨大的挑战，世界经济恢复性复苏之路依然曲折。

2、国家有可能增加宏观政策的灵活性和针对性。从国内来看，为应对危机，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国内经济保持了良好的发展势头。但随着经济的升温，产能过剩、通胀压力增大等问题也会随之而来，国家必将增强宏观调控的灵活性和增对性，“银根”、“地根”有可能偏紧，这些因素必将带来园区融资困难及项目用地不足等问题，不利于园区的发展。

3、招商引资将更加激烈。随着经济的复苏，沿海发达地区出台了更为有力的措施，极力挽留本地企业，沿海产业梯度转移速度明显放缓，加上各地竞相出台招商引资的优费政策，招商引资竞争已成白热化状态，沅江的区位优势不够明显，人脉资源也无优势，园区招商引资形势不容乐观。

综合以上情况，园区在“十二五”期间机遇与挑战并存，总体来说，机遇大于挑战。只要我们积极把握机遇，变不利为有利，确立合理的发展目标，真抓实干，完全有可能实现“十二五”园区跨越发展的目标。

三、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。大力实施“工业强市、项目立区”战略，进一步解放思想，转变观念，不断优化园区投资软硬环境，提升服务水平，加大投入力度，培育壮大主导产业。转变经济发展方式，着力打造“两型”园区，实现科学跨越发展。把沅江经济开发区建成全市对外开放的主窗口、招商引资的主平台和加速新型工业化的主阵地，力争全区综合经济实力跻身全省开发区先进行列。

（二）基本原则

1、坚持集群发展。按照优势互补、互惠互利、利益共享、共同发展的原则，推动优势产业向技术层次高、产品附加值高的产业部门集聚，促进产业升级。同时注重产业链的横向一体化和纵向一体化的结合，形成上下游关联、产品结构互补、资源互补、功能互补的产业链，形成特色明显、相互协作、资源优势互补的规模化产业集群。

2、坚持创新发展。通过不断提高自主创新能力，提高技术进步和创新对经济增长的驱动作用，为转变经济增长方式和增强产业竞争力创造条件。建立和完善以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和创新，努力发展一批掌握核心技术，拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业和品牌。

3、坚持生态发展。充分利用有限的土地资源，注重引进投资强度高、税收汇报率高的项目在园区落户，实行集约化发展。项目的开发与建设强度要注重与周围环境的融洽与共生，加强自然资源环境的保护，充分考虑生态环境的承载力，最大限度地减少对环境的污染。大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，推进新能源、新材料和节能环保等新兴产业的发展。

（三）发展目标

1、总体建设目标：

功能定位：根据沅江市城市总体规划，将沅江开发区建设成为沅江市重要产业发展区和产业升级的带动区，具有水乡特色的生态型省级开发区。2015年，工业总产值达到300亿元，工业增加值75亿元，税收5亿元，分别占全市经济总量的60%、65.2%、38.5%。

空间及产业布局：根据沅江地域特点和条件，以及沅江经济开发区功能定位，考虑到长远发展需要，对沅江经济开发区空间开发利用及产业布局进行了重新调整。规划空间开发总面积13平方公里，扩规8平方公里，其中已列入建设用地6.9平方公里，实际扩规1.1平方公里。规划用地结构为“一个中心带，两条轴线、三大组团”。规划布局机械工业小区、纺织工业小区、食品工业小区、船舶工业园、电子物流小区和新兴产业园“六大产业”。

“一个中心”：是指现有开发区西北侧与中心城区以南区域为中心，规划面积1平方公里，主要布局行政办公、商业、金融、生活配套服务中心。

“两条轴线”：是指纵向中联大道的工业发展轴和桔城大道的城市发展轴。

“三大组团”：即中心城区以南与现有开发区西北侧为第一大组团；塞南湖船舶工业园为第二大组团；三眼塘镇河渡桥新兴产业园和竹莲电子物流小区为第三大组团。

第一大组团：中心城区以南与现有开发区西北侧，规划面积8.5平方公里（包括“中心”面积1平方公里），已批准规划面积5平方公里，扩规3.5平方公里。沿桔城大道东南侧(石矶湖)为纺织工业小区，规划面积2.5平方公里；东北侧为机械工业小区，规划面积3.5平方公里；西南侧沿中联大道两侧为食品工业小区，规划面积1.5平方公里。

第二大组团：塞南湖船舶工业园，首期规划面积2.33平方公里。

第三大组团：三眼塘镇河渡桥村新兴产业园及竹莲电子物流小区，规划面积2.17平方公里。其中新型产业园1.07平方公里，电子物流小区1.1平方公里。

2、经济发展目标：2015年，工业总产值达到300亿元，其中规模工业产值280亿元，分别比2010年年均增长32.7%、31.6%；实现工业增加值75亿元，其中规模工业增加值68亿元，分别比2010年年均增长32.4%、30.5% 。实现税收5亿元，年均增长27.2%。

3、土地开发目标：2006年省政府批准沅江经开区规划面积仅为5平方公里,实际可开发面积4.03平方公里，至2010年已开发面积3.53平方公里，占可开发面积的87.8%。“十二五”期间仅有750亩土地可供开发。规划空间开发总面积13平方公里，扩规8平方公里。“十二五”开发区预计新增用地4平方公里，到2015年开发总面积8平方公里，2020年开发面积5平方公里。到2015年，亿元固定资产投资新增占地7.62公顷，比2010年下降15%；工业用地土地产出率达900万元/公顷。

沅江经济开发区规划用地面积分布表

单位：平方公里

4、节能减排目标：2015年，万元工业增加值能耗年均下降5%；工业污水处理率100%，工业废水中COD、氨氮排放量在2010年的水平上净削减率为10%；工业废气中SO₂、氮氧化物排放量在2010年水平上净削减率为10%；重点工业企业废水、粉尘、SO₂排放达标率为100%。开发区固体废弃物无害化处理率100%。

四、战略重点及任务

（一）工作重点

1、转变发展方式。做大做强现有机械制造、纺织服装、食品加工等主导产业园区，培育壮大龙头企业，推动产业集群发展，转变经济发展方式，促进产业升级。重点把中联重科沅江工业园（含外协园）打造成年销售过70亿元的“工业航母”；将辣妹子食品、科至博农用机械、太阳鸟游艇、琼泰制衣打造成年销售过10亿元的“工业旗舰”；将怡昌动力等企业打造成年销售过5亿元的“工业龙头”；将宇环实业、飞涛汽车、通威饲料、德天印染、明星麻业等企业打造成年销售过2亿元的企业。力争现有园区企业至2015年工业产值达到160亿元，比2010年年均增长17%。

2、扩大发展规模。“十二五”期间，抓住国家启动园区扩规的契机，规划园区规模由现在的5平方公里扩大到13平方公里。规划引进项目100个，累计实际利用内外资100亿元，比“十一五”增长2倍以上；开发利用土地3000亩；累计完成固定资产投资100亿元，比“十一五”增长138%。引进战略投资者，重点开发建设船舶产业园、电子物流园和新兴产业园,为开发区乃至沅江经济的快速发展注入新的活力。到2015年，全区新增工业产值140亿元，新增规模企业50家。

3、夯实发展基础。“十二五”期间，投资15亿元，建设标准厂房8万平方米，完成园区40公里道路建设、3000亩项目用地土地平整，配套建设自来水、电力、污水处理、职工食宿等设施。

（二）发展战略

1、“项目立区”战略。园区要发展，必须要有大批项目特别是战略性投资项目作支撑。一是要精心包装并向上级申报一批项目，争取一部分项目进入国家及省“十二五”计划笼子。二是要抓住机遇大力招商引资，引进一批适合园区发展的好项目。力争目前正在洽谈的益阳中海船舶、帝豪舾装、华兴玻璃制品、光大电线电缆、锂电池隔离膜等25个项目尽快在园区落户。三是要大力实施一批项目。要重点抓好科至博农用机械生产基地、“太阳鸟”上市扩产及太阳鸟船艇制造工业小区、金瀚钢质船舶、万森木业板材加工、琼泰服装加工城等项目的续建。力争天然纤维纺织染工程、“辣妹子”三期10万吨桔片饮料等项目尽快上马。

2、“品牌兴区”战略。要着力将“中联重科沅江机械”搅拌车、“辣妹子”食品、“太阳鸟”游艇、“科至博农用机械”、“通威”饲料、“亿昌”麻香糕等品牌打造成为全国名牌产品；将“飞涛”起重车、“宇环”磨床、“洞庭珍珠”首饰、“琼泰服饰”等品牌打造成湖南省名牌产品。通过扶优扶强、靠大靠强等措施，鼓励引导现有企业品牌扩大生产规模，围绕企业品牌配套发展上、下游产品，延伸产业链，促进生产要素和优势资源向龙头企业聚集，着力打造品牌企业。以产品品牌和品牌企业为依托，推动品牌与地域文化的融合，着力打造具有沅江特色的地域性经济品牌，引领沅江经济快速健康发展。

3、“人才强区”战略。加强园区领导班子队伍建设，选配懂经济、会管理、具有开拓精神的干部充实园区管理层。改革创新园区用人机制，坚持“凡进必考”的选聘原则，有针对性地引进和培养一批高层次的管理人才和技术创新型人才。要加强现代企业人才队伍建设，引进和培养一批善于经营的管理人才；精于技术研发的专业人才；拥有一技之长的实用型人才，为园区经济的快速发展提供坚强有力的人才支撑。

（三）产业发展

机械工业：主要发展以中联重科为龙头的工程机械及配套产业，做大做强飞涛起重汽车、农用机械、数控磨床、恒昌动力等。

纺织工业：主要发展苎麻脱胶、纺纱、织布、印染、服装等配套建设，自来水、污水处理厂、热电联产工程等。做大做强明星麻业、德天纺织等企业，重点引进山水佳利达天然纤维纺织染工程项目及相关配套项目企业。

食品工业：主要发展以“辣妹子”为龙头的食品加工业，做大做强通威饲料、洞庭渔郎、亿昌食品、颗粒酱油等企业。

船舶工业:主要以金瀚船舶为龙头的钢质船舶制造业，规范和整合全市现有33家造船企业入园，引进益阳中海船舶、帝豪舾装等企业项目；发展以“太阳鸟”为龙头的游艇制造业，引进相关配套企业，形成游艇工业小区。

电子物流：主要发展电子元器件、锂电池隔离膜、电线电缆等项目，以及物流仓储等。

新兴产业：主要布局发展新材料、新能源项目。

五、保障措施

（一）切实抓好园区规划和管理。一是要努力提升园区品位。按照“建设两型”社会和推进新型工业化的要求，致力于打造“科技型、生态型、综合型”新型工业园区。二是要扩大规划范围。紧紧抓住国家自2003年以来一直冻结的开发区扩区和调整区位正式解冻这一契机，适当扩大沅江经济开发区发展规划范围。力争“十二五”期间将园区规划面积扩大到13平方公里，即将琼湖街道办事处双凤社区、塞南湖村外洲、三眼塘镇河渡桥村、竹莲工业小区等纳入园区发展规划。三是抓好园区产业布局。按照功能分区抓好纺织工业园、电子物流园、船舶工业园、食品工业园、机械工业园、新兴产业园等产业的布局和管理，严格按照园区产业分工进行招商及项目开发，杜绝项目随意性布点，建好“园中园”。

（二）积极转变招商引资方式。一是要变招商引资为选商选资。要坚持“四不招”，即“不符合环评要求的不招，不符合园区产业发展要求的不招，税收汇报率不高的不招，投资规模小、投资强度达不到要求的不招”，力避“捡到篮里就是菜”，宁可牺牲一点速度，也要保证质量。二是要围绕主导产业招商。围绕园区纺织、食品、纸品深加工等主导产业，加大招商引资力度，加快产业集聚和升级，将我市资源优势转化为产业优势和经济优势，大力发展消费品工业。三是要积极推行“1+x”招商方式。力争引进一家大企业，壮大一个主导产业。要以中联重科、太阳鸟、辣妹子、琼泰制衣等龙头企业为核心，聚集一批上下游配套企业与项目，形成产业集群，产生集聚效应。四是要大力发展总部经济。总部经济占地少，在本地消耗资源无，却能给园区带来可观的经济效益，不失为园区招商方向上的一个好的补充。

（三）大力破解融资瓶颈。首先，要努力破解园区自身发展资金的困难。1积极争取农发行等银行成功贷款6-8亿元。2积极争取市政府发行债券2亿元。3积极争取上级对园区工业污水处理、自来水、主干道路网等基础设施项目的投资。4争取市政府投资和政策性支持。每年继续下拨基础设施建设资金500万元，并继续执行税收分成政策和商业用地处置分成政策。5积极推行BT或BOT模式，鼓励民间资本投资园区基础设施建设。其次，要帮助园区中小企业融资。要抓紧搭建银企合作平台，帮助园区企业与各商业银行建立良好的合作关系，为企业发展解决资金上的困难。要抓紧组建中小企业诚信担保公司，并尽快发挥其应有的作用。要积极支持太阳鸟游艇等园区企业上市融资。

（四）进一步优化园区发展环境。一是要继续执行和完善已出台的园区发展政策。进一步解放思想，转变观念，在税收返还、土地出让、电力供应等方面出台更加优惠的政策，吸引更多战略性投资者入园。二是要营造良好的政务环境。要继续推行“并联审批”制度，提高政务服务的效率，为投资者提供最便捷、最满意的服务。三是要对园区进行封闭式管理，努力营造“亲商、安商、富商”的氛围。大力推行“保姆式”服务，认真落实干部包企业、包项目责任制度，对企业、项目的服务力争做到全天候、全方位。认真执行《益阳市优化发展环境十不准》及《益阳市整治重点项目、重点企业五个一律》等，加大对涉园违法犯罪行为的打击力度，发现一起，打击一起。

（五）创新园区管理体制和机制。积极探索建立园区市场管理模式，形成政府引导、园区和企业共同开发的良性循环发展机制，赋予园区更多的自主权与管理权，发挥园区自主管理、自我约束、自我发展的主体作用。要建立和完善园区管理体制和机制，用好用活园区各项优惠政策，努力提高政务服务水平和工作效率。加强社区管理和服务，促进园区和谐发展；加强社会治安综合治理，确保园区社会大局基本稳定。