我市造纸工业是一个与国民经济发展和带动地域经济发展的重要支柱产业之一。它涉及林业、农业、电业、机械制造、化工、交通运输、环保等产业，对推动国民经济和地方经济飞速发展具有一定的拉动作用。依托我市资源、交通优势，造纸工业发展空间和前景广阔。
一、基本情况
产业概况：我市现有林纸企业320家，资产总额23.5亿元，就业人数1.2万人，拥有机制纸45万吨（文化纸35万吨、再生纸10万吨）和木材加工11万立方米生产能力。造纸行业拥有“泰格风”湖南名牌产品1个，主要产品有书写纸、凸版纸、高档文化纸、中高档生活用纸等38个品种。近几年加大造纸产业环保整治力度，先后关闭或限产20多家不达标造纸企业，林纸产业一直处于低速增长。
产业优势：一是原料资源丰富。我市有全省最大的芦苇生产基地，拥有：湖洲面积93万亩，其中芦苇面积45万亩，芦苇年产量30余万吨；竹林面积150万亩，蓄积量2.2亿株；速生杨面积230万亩，蓄积量约2000万立方米；松树面积145万亩，蓄积量约1000万立方米；大量可用于造纸的黄麻、稻草、甘蔗渣等纤维原料。二是水陆交通便利。我市地处洞庭湖畔，资江水域横贯境内，北出洞庭可通江达海；湘黔铁路、石长铁路、洛湛铁路穿境而过，其中石长铁路与洛湛铁路交汇于益阳中心城区，是湘北最大的铁路枢纽站；长常高速公路贯穿益阳。域内发达的水陆交通为林纸工业发展提供了快捷便利的物流条件。三是产业仍具优势。2010年林纸产业有规模企业17家，完成工业总产值23亿元，实现增加值5亿元，实现利税1.9亿元，分别占全市规模工业的14.2%、17.3% 、14.5%和24.5%，仍是我市优势产业之一；二是产业集中度较高，沅江纸业、林源纸业、金太阳纸业等3家企业拥有文化纸生产能力30万吨，占全市造纸产能的66.7%，其中沅江纸业2006年就被纳入全省50个产业集群规划中的重点发展核心企业之一。
二、存在的问题
1、原料结构不合理,木浆比重低,进口量大。我市造纸企业大都以芦苇和废纸为主要原料，以木材、竹、甘蔗渣等纤维原料造纸的不多。在现有木浆比重与国际上现代造纸工业采用 90%以上木浆造纸相比，显然不尽合理。为了弥补木浆原料严重不足,每年需进口大量木浆和废纸。
2、产品结构不合理，品种不全，档次低。目前，全国有纸及纸板产品品种有600多种，我市造纸产业品种只有38种，其中低档产品占60%，高中档产品仅占40%左右。随着相关行业技术进步和产品更新换代，现有产品结构已不适应纸张消费市场的变化，形成结构性的供求矛盾，严重影响产品在市场的竞争能力和优势。
3、生产能力具备，人力资源缺乏。由于生活水平差异较大，我市人均收入较低，工资福利相对较差，外出打工人员越来越多，造成企业用工严重缺乏。
三、产业发展目标与任务
目标：2015年，林纸产业工业总产值达到100亿元，工业增加值达到22亿元，利润3亿元，税收2.7亿元。逐步形成以沅江纸业为龙头的“集中制浆、整体治污、分散造纸、共创辉煌”的年产100万吨以上的沅江纸业簇群和以万森木业、俊艺木业为龙头的木材加工基础。
任务：1、调整技术结构。一是加大科技投入，集中人力、物力与财力，解决一些对林纸产业发展有重大影响的关键技术与装备现代化问题，并有计划、有目的地引进技术与装备，提高设备、自动控制系统生产技术水平。二是强化先进应用技术的开发与推广，有条件的企业建立技术开发中心，提高自主开发能力，“十二五”期间完成重点科研项目6个，同时要促进国内外新技术成果向现实生产力转化，加快科技成果与高新技术产业化，实现产品的高质量和高附加值，使产业和产品的市场竞争力有较明显的提高。三是逐步建立一套有利于人才成长与使用的激励机制，促进全行业职工素质的提高；加速培养和创新一批高级技术和管理人才。四是大力开展发展林纸产业循环经济的课题研究，开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用，废纸处理、纤维回收、节约用水和防治污染、保护环境的适用技术，以及提高速生林和芦苇质量与产量的无性繁殖，遗传工程技术等。五是重点开发高强度、高效率、低污染以至无污染的制浆生产技术和低定量、高质量、低消耗、高效率的造纸生产技术。
2、调整原料结构。逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木纤维。第一，解决好木材纤维来源问题是实现原料结构调整的关键。林纸工业发展所需木材原料要靠市内、市外两个来源解决。第二，充分利用废纸资源是调整造纸原料结构的重点措施。在扩大利用废纸的同时，应该加强国内废纸的回收和利用，尽快建立国内废纸回收和供应的市场体系。第三，合理利用非木纤维资源，加快调整草浆结构，是调整我市造纸原料结构的重要组成部分。鼓励发展芦苇、竹和甘蔗渣制浆造纸，合理利用麦草、发展高得率纸浆，对麻类纤维加强研究，适度发展。一是扩大基地供材量，特别是我市的芦苇基地建设，“十二五”应给予高度重视。芦苇基地应以改造低产田为主，科学育芦，提高单产，同时适当扩大育芦面积。二是在广西等地建立甘蔗渣的调入；三是合理利用草类和麻类资源，加快调整草浆和麻纤维的研制与开发，实施规模经营，清洁生产的措施。造纸原料结构中苇浆、木浆、废纸浆比例调整为5％、42％、53％左右。