沅江市船舶制造产业园管理委员会

    2011～2015年，是我市船舶制造产业发展的关键时期，为了抓住机遇，充分调动各方面积极因素，及时承接国内产业转移，提高市场竞争力，促进船舶制造产业快速发展，特制定全市

“十二五”船舶制造产业发展规划。

一、船舶制造产业发展现状

1.产业概况

    随着我国船舶工业的迅速崛起，目前，船舶制造产业已经成为沅江市工业主导产业之一。园区现有造船企业35家，其中，游艇厂4家，钢质船厂29家，舾装厂2家。有制造钢质船舶的船台90个，游艇船台400个，其中8000～10000吨位的船台6个。拥有5～50吨各类龙门吊12台，数控自动火焰切割机2台，等离子切割机20多台套。 2010年，沅江市建造钢质船舶435艘，玻璃钢游艇980艘，年产能38万载重吨，产值达21亿元，完成税收3100多万元，安排劳动用工4500多人，其中，有初、中级职称人员近200人，技工1100多人。沅江市船舶制造产业发展态势强劲，形势喜人。目前沅江市船舶制造产业园内有太阳鸟游艇、金瀚船艇、帝豪舾装等省内知名企业。

2.产业基础

﹙1﹚环湖优势

    沅江市拥有沿湖岸线上百公里。岸线资源开发利用程度低，岸线后方陆域平缓开阔，用地条件良好。丰富的岸线资源、广阔的水域，不仅是发展船舶工业的优势资源，还为沅江市结合旅游资源优势发展游艇产业提供了得天独厚的自然条件。

﹙2﹚区位交通优势

 沅江交通便捷。陆路南接长石铁路、洛湛铁路和长常高速公路，与长沙、益阳相通，省道204线纵贯全境，有一级公路与益阳相连，距离仅26公里。水路通江达海，为湖南省重要的水上交通枢纽，沅江港口年吞吐量100万吨，是湖南四大港口之一，船舶产业园旁建有千吨级港口码头。随着白沙大桥、南茅大桥、益沅一级公路、赤山大桥、白沙港口的相继建成，沅江交通更加便捷，区位优势更加明显，已融入湖南长沙一小时经济圈。为沅江船舶产业的发展提供了强有力的竞争条件，是发展船舶产业的理想之地。

﹙3﹚劳动力优势

    现代船舶工业的发展，离不开大量高素质的劳动力。沅江市总人口74万，每年新增劳动力资源2万多人，制造业年人均工资为20000元左右，远低于长三角地区平均工资水平。我市还有职业中专学校2所，为船舶工业提供了所需的技术人才储备。沅江又是劳务大市，外出务工人员特别多，相对而言，技能水平比较高。

3.产业基础方面存在的问题

一是船舶服务亟待加强。目前，沅江市为船舶工业服务的船舶设计、技术服务、教育培训、物流、市场、信息等服务体系尚未建立，为整个船舶工业发展服务的船舶物流配送与市场不完善、不配套，全市缺少有较大规模的船用材料、零配件交易市场与物流中心。

二是资本市场困扰。目前，我国主要沿江沿海城市船舶工业发展迅速，有关城市纷纷在造船集中区兴建船舶工业园，致使船舶产业资本争夺激烈。沅江市造船企业大多为民营企业，由于受其自身资信限制，民营船企很难获得银行的巨额融资，加上金融危机的严重困扰和未来走势的不确定性，都将制约着沅江市船舶工业的加快发展。

三是船舶设计技术开发能力薄弱。我市现有造船企业造船工艺比较落后，生产技术装备不够先进，技术力量明显不足，大多采用整体造船法，很多企业不采用分段或者分段很小，吊装能力普遍不强，全部采用滑道气囊下水，而且很少有舾装码头。在船舶配套方面，除了船用门窗椅具有一定的相对优势外，没有其他高技术配套产品。而配套产品相对普通造船而言，技术水平更高，要求更严。

四是人才资源缺乏。沅江现有造船企业中高级管理人员和技术人员数量明显不足，有经验的技术工人严重短缺，生产工人以外包工队伍为主，很不稳定。技术人才短缺问题，已严重制约了沅江造船企业建造高附加值船舶（工程船、特种船、海洋服务船等），如果不抓紧加以弥补，在未来激烈的竞争中将处于不利地位，将制约沅江船舶产业的稳定发展。

二、   二、船舶制造产业的发展趋势及制约因素

1．发展趋势

船舶工业是为水上交通、海洋开发和国防建设等行业提供技术装备的现代综合性产业，也是劳动、资金、技术密集型产业，对机电、钢铁、化工、航运、海洋资源勘采等上、下游产业发展具有较强带动作用，对促进劳动力就业、发展出口贸易和保障海防安全意义重大。我市劳动力资源丰富，工业和科研体系日趋健全，产业发展基础稳固，拥有适宜造船的漫长湖岸线，发展船舶产业具有较强的比较优势。同时，我市民间资本雄厚，也为船舶产业提供了较好的发展机遇，我市船舶产业有望成为最具市场竞争力的产业之一。当前，国内船舶制造产业正在加速向劳动力、资本丰富和工业基础雄厚的区域转移。2010～2015年，是我市船舶制造产业发展的关键时期，需要抓住机遇，充分调动各方面积极因素，及时承接国内产业转移，提高市场竞争力，促进船舶制造产业快速发展，力争到2015年使我市成为国内最重要的船舶制造产业集聚区和高新技术产业基地。

2．制约因素

航道水深存在局限。南洞庭湖水资源十分丰富，但大桥、河道通航能力构成了制约沅江发展大型钢质船舶的主要制约因素，沅江市沿湖的造船吨位受到限制，总体上只适宜发展2万吨以下的船舶，这对沅江市造船业规模的提升、大企业的培育产生严重的不利影响。

三、   三、我市船舶制造产业发展的整体思路

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为理论依据，以科学发展观为指导，遵循船舶产业发展的客观规律，因地制宜，集聚发展，错位竞争，梯度开发，全力承接长三角船舶制造的产业转移，重点发展游艇制造及其配套产业，加快发展钢质船舶制造产业，努力发展船舶配套产业，建立健全船舶教育、培训、研发、设计、物流与交易等船舶服务产业，实现产业发展集聚化，企业布局园区化，形成科学、协调、可持续发展的沅江船舶产业体系。

2.发展思路

﹙1﹚深化改革，加快发展，坚持走新型工业化道路。遵循社会主义市场经济发展方向，加快船舶工业体制改革、技术创新和管理升级，提高效率，增长效益。要在发展和改革中，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

﹙2﹚调整存量资产和新建产能相结合，优化船舶工业组织结构。通过兼并、重组、联合和搬迁、扩建等方式，整合产业资源，提高运行效益。集中力量在环南洞庭区域新建、扩建一批大型造船设施，扩大造船能力，形成两个现代化大型造船基地。培育具有较强产品开发、制造、营销能力和较高管理水平的大型企业集团，带动全行业发展。

﹙3﹚提高自主研发能力和船用设备配套能力，增强船舶工业核心竞争力。统筹利用产业内外技术资源，增强常规产品优化、创新能力，培育高技术、高附加值产品开发能力。高度重视船用设备制造本土化，集中力量解决配套能力弱的问题，为船舶工业发展夯实基础。

﹙4﹚“引进来”和“走出去”并举，拓宽船舶工业发展空间，重点引进市域外设计制造技术、经营管理技术和专业人才，有针对性地消除船舶工业的薄弱环节，充实产业发展力量。鼓励企业大力开拓国际国内市场，改善产品结构。有条件的企业可引进国外投资，进一步融入国际化分工合作体系。

3．基本原则

﹙1﹚促进船舶工业发展原则

    根据沅江市自然条件和产业基础，特别是拥有优良的湖岸线资源条件，制订切实可行的船舶产业发展规划。通过船舶工业在沅江市的科学布局、产业定位和明晰发展思路，引导船舶制造企业在船舶制造产业园有序、科学发展，引导船舶配套企业向园区集聚，促进沅江市船舶制造产业的加快发展。

﹙2﹚强调发挥比较优势原则

沅江市在自然、区位、交通、劳动力资源等方面，特别是南洞庭湖岸线资源和承接产业转移的区位优势方面，具有加快发展船舶产业的比较优势。规划编制中，将始终强调发挥沅江市的比较优势，彰显沅江市的地方产业特色，推动具有沅江市特色的船舶产业加快发展。

﹙3﹚体现产业错位竞争原则

    在沅江市船舶产业发展定位、重点发展产品选择方面，力争找准市场空档，强调错位竞争，优先发展替代进口的产品、省内的弱势产品。注意与本省船舶工业率先发展城市在产业发展定位、重点产品选择、技术品牌引进等方面的相对错位发展，强调与江苏、湖北、安徽等省船舶工业发展强省的配套发展和补充发展，着力构建反映沅江地方特色的船舶产业。

﹙4﹚坚持可持续发展的原则

    充分考虑船舶工业未来发展趋势，依据船舶产业的构成要素，在产业发展定位、发展目标和产业基地布局等方面，既要兼顾沅江市现有发展现状，更要坚持产业可持续发展的原则。在船舶制造、船舶配套件的选择和布局方面，合理地进行园区的布局和具体船舶配套产品的选择，做到既有效结合沅江市重点园区的产业定位，又为今后的开发建设留有余地，实现可持续发展。

四、   四、发展目标、布局及重点

1．总体发展目标

根据现有产业基础和“突出特色、错位发展”的理念，沅江市船舶制造产业园的发展定位为：全国最大的复合材料游艇制造基地、全国著名的内河特种工程船舶制造基地、湖南省最大的钢制船舶修造基地。

一是按照“靠内力启动、借外力发展”的指导方针,坚持规划设计高起点。园区控制性详细规划占地8000亩，核心园区首期用地3500亩。并按产业园区、生态园区、旅游园区、休闲园区、宜居园区的目标定位，构建园区框架，做好园区整体规划。

二是依照 “一年有起色、两年成规模、三年见成效”的建园目标，集中财力加快园区建设，打造强势载体，增强对城市资本、民营资本及产业的承载能力和集聚效应。

三是把园区建设与特色产业、民营经济发展相结合，与南洞庭湿地保护、旅游休闲资源开发相结合，积极引导域内外龙头、骨干企业向园区集中，形成“一园两区，互动互补”的发展格局。经过3～5年的努力，力争把园区建设成为“对外开放的窗口、招商引资的载体、产业腾飞的基地、项目建设的平台、经济发展的增长极”。

2．具体发展目标

（1）产能发展目标

2015年，全市年生产钢质船舶能力达到80万载重吨，年产量70万载重吨，各类游艇生产能力3000艘，年产量2500艘。造船年销售收入70亿元，实现利税5亿元。

（2）企业发展目标

2015年前整合现有船舶制造企业，发展规模船企20家，培育龙头企业4～5家，在做大做强现有企业的基础上，引进5～6家船舶制造及舾装配套企业。培育产值过3亿元的3家，过亿元的5家。培育湖南兴洋船舶制造有限公司向上市公司发展。

（3）产品开发目标

重点发展复合材料船舶和工程船舶。大力开发运输船舶、旅游船舶，积极发展船舶舾装制造。到2015年，创建“太阳鸟”国际国内知名品牌，整合与培育2～3个优质、安全、高效、生态船艇的国内知名品牌。

（4）科技开发目标

重点开发玻璃钢游艇新型高性能复合材料的研制与开发；钢质船舶焊、切、铣先进技术的推广与应用；船舶设计的研究与开发；高能效船艇推进器的研发与开发；先进节能环保型工艺的采用，新船型、新产品的研究与开发。到2015年，企业对科技的投入占主营收入的5%，全行业获得产权专利项目10个。

3．产业布局

根据船舶制造业发展的特点和要求，结合我市船舶制造产业的发展现状，重点规划布局发展“一园两区”。

﹙1﹚重点建设好塞南湖外洲钢质船舶制造、船舶配套制造和石矶湖复合材料游艇制造的市船舶制造产业园。

﹙2﹚塞南湖外洲钢质船舶制造及船舶配套件制造区西起白沙港口，东至老渡口大堤外洲，面积8000亩，地面高程35米左右。主要集聚钢质船舶制造企业和船舶舾装配套企业。重点引进5～6家规模钢质船舶制造企业和2～3家舾装配套企业，到2015年，年产钢质船舶达到80万载重吨。

﹙3﹚石矶湖复合材料游艇制造区重点以太阳鸟园区为核心。主要以湖南太阳鸟游艇公司为重点，引进1～2家先进游艇制造企业，引进1～2家游艇配套企业，到2015年，形成年产各类新型复合材料游艇达3000艘的能力。加强对本区域内企业的引导，做到管理规范，扩大产品规模，努力提高产品质量，力争引进国际著名游艇制造企业入园，将太阳鸟游艇打造成国际知名品牌，实现年出口创汇5亿美元的发展目标。

五、   五、对策和措施

船舶产业发展表现为先船舶制造业发展，再船舶配套业发展，即船舶制造业发展到一定时间和一定程度后，船舶配套业开始发展，随之船舶物流业和船舶科技服务业将得到发展。因此，其主要对策和措施是：

一是进一步建立和完善支持船舶工业发展的政策体系。有关部门要参考国内主要造船地区的政策措施，实行财政、金融、税收、租赁、保险等方面的宏观调控政策措施，支持船舶工业结构调整、技术创新和重要产品制造本土化等，全面提高我市船舶工业的市场竞争力。积极承接船舶产业转移，按照“产业互补、合理分工、强化配套、实现双赢”的原则，积极参与泛长三角船舶工业发展分工与合作，充分发挥沅江市的资源优势、区位条件、劳动力优势，坚持有所为与有所不为，全力承接长三角船舶制造业的产业转移。

二是强调增量投入与存量增效。在前期快速发展的过程中，沅江船舶工业的存量资本亦已具有一定的规模，但整体效率不高，应引导企业进行必要的整合并购、技术改造、挖潜增效，积极实施存量增效的内涵式发展战略。支持大型船舶企业集团在条件成熟时通过股票上市、定向募股、发行企业债券等形式筹措资金，投资大型造船设施建设。

三是坚持因地制宜与突出重点。沅江市船舶产业在发展定位、产业布局、重大项目选择方面，需将本地现有产业优势、区位优势和船舶市场发展需求相结合，找准市场空档，强调因地制宜，培植和形成反映沅江市发展特色的船舶产业体系。重点发展复合材料游艇制造和钢质工程船舶制造。鼓励采取股份制或合伙制的方式，组建专业化的船舶设计公司，为船舶工业提供技术支持，设计公司适用现行鼓励技术创新的财税政策。

四是加大对船舶工业自主创新的支持力度。重点扶持生产企业和科研机构自主开发和优化设计新型船舶和船用设备，引进消化吸收高技术、高附加值船舶和关键船用设备技术，开展基础技术和共性技术研究。

五是支持金融机构进一步探索以在建船舶作抵押，对造船企业发放流动资金贷款的做法。交通主管部门要完善在建船舶抵押登记的实施办法。