一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、市十六届人大二次会议和市委经济工作会议精神，准确把握财政工作全新定位，强化财政政策和资金引导功能，调动和增强市场活力，促进经济稳定较快增长；优化财政支出，强化预算约束，突出“保工资、保运转、保民生”，严控“三公”经费，努力提高财政资金使用效益；深刻领会国家和省财税体制改革的总体部署，科学谋划，稳步推进和深化财税体制改革，进一步完善财政运行体制机制，为全面建成小康社会、幸福沅江的宏伟蓝图提供坚强保障。

二、目标任务

创一流业绩，争绩效考核一等奖。完成公共财政预算收入114350万元，其中：国税完成46030万元，地税完成45580万元，财政完成22740万元。

三、措施办法

（一）加强税源建设，全力以赴组织收入

一是必须作为实现收入。充分发挥财政政策引导功能和资金导向作用，巩固现有财源，扩大再生财源，挖掘潜在财源，培养新型财源。着重加大对两个园区、重点企业、重点项目、专业大户、家庭农场、专业合作社的支持力度；重点支持激发市场活力、推动产业结构调整、创造公平竞争的市场环境；将过去的直接补贴和无偿补贴逐步改为以奖代补、股权投资、贷款贴息和融资担保等间接补贴方式。二是主动作为确保收入。充分发挥税收协控联管职能作用，积极主动深入调查研究，大胆创新征税方式，不断提高征税效率，坚持做到以旬保月、以月保季、以季保年。切实加大重点税源监控与稽查力度，定期对零星税种和“双定户”进行监督检查，积极挖潜堵漏，严防“跑、冒、漏、滴、逃”。三是积极而为增加收入。深入钻研新的财政政策，全面掌握国家和省转移支付资金的投入重点，积极主动汇报与对接，争取更多的上级财政转移支付资金。四是有所作为壮大收入。下大力气盘活存量资金，加快资金流转，提高使用效率。严格国库资金管理，全面清理暂存款，该核的核，该收的坚决收，全力保障预算支出需要。

（二）强化预算管理，慎重稳妥公开预算

一是科学编制预算，从严执行预算。对全市各级各部门单位实行全口径财政预算管理，在承接往年比较可行的惯例和原则的基础上，今年务必实现财政供养人员零增长，办公行政经费零增长，“三公”经费只减不增，津贴补贴暂不提标。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严从紧控制行政成本。加大预算执行力度，严格执行市人大常委会会议批准的财政预算，未纳入年初预算的事项原则上不予安排财政资金。二是科学调优支出结构，确保重点支出需要。建立科学的支出分配机制，财政支出重点保障民生支出、正常运转和人员工资支出，改变传统的以钱定事、基数加增长的支出分配模式，转向以事定钱、现有项目后又资金，严格执行“八项规定”，从严控制办公行政经费和“三公”支出，把有限的财政资金用出最大的效益。加大一般性转移支付整合力度，推动形成集中财力办大事的长效机制，确保市委、市政府各项决策部署落实到位。三是完善预算绩效评价体系，平稳实现预算公开。建立全过程预算绩效机制，将绩效目标管理与绩效评价扩大到一、二级预算单位和项目，不断提高财政资金使用的规范性、透明度和有效性。改变年度预算控制方式，预算审核重点向支出预算和政策效果拓展，稳步稳妥实现政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开。逐步达到绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。

（三）加大监督力度，积极防控各种风险

一是强化内部监督管理。完善《财政内部监督检查办法》，制定财政内部监督检查详细计划，重点对局机关业务股室及二级机构的财务收支、资金拨付程序进行监督检查，做到以查促管、以查促改，堵塞漏洞，确保财政干部和财政资金双安全。二是强化专项资金全程监管。积极开展专项资金监督检查，专项资金拨付到哪里，监督检查就跟踪到哪里，将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程，充分发挥“以监督促管理、以监督促服务”的积极作用。三是强化乡镇财政监督。加强对乡镇财政所的业务指导，积极打造高标准财政所建设。组织专门力量，对全市14个乡镇进行财政监督大检查，检查范围和内容全覆盖，重点检查涉农惠农专项资金使用情况。四是强化非税收入和基金监管。加强非税收入征收管理，突出“以票管收、以票控收”，将非税收入纳入全口径预算管理。完善代理银行考核机制，提升非税收缴业务水平。扎实开展非税收入日常稽查和专项稽查，规范非税收入执收执罚行为。严格基金账户、基金票据和基金余额管理，严格各类基金的预、决算管理，强力确保基金安全。五是强化政府债务风险防控监督。推动出台政府性债务管理实施细则，规范政府性债务举债、使用、偿还行为。完善政府性债务举债机制，从严控制新增债务。完善政府性债务偿还机制，实行偿债准备金制度。加强和规范对融资平台公司的管理。推动建立政府性债务预警机制和考核机制。

（四）转作风、提素质，铁腕打造过硬团队

进一步完善机关各项管理制度，用制度管人、管事。切实改变工作作风，努力打造财政干部新形象，再创财政工作新辉煌。具体做到“三个严守、六项坚持”：

三个严守：严守政治纪律，讲政治、讲大局，坚决与党组织保持高度一致，做到令行禁止；严守财经纪律，讲规矩、讲节约，坚决做到依法依规科学理财，按程序、制度开展工作；严守工作纪律，讲效率、讲协作，严格落实党风廉政建设责任制，积极构建“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系。

六项坚持：坚持党组集体领导下的优胜劣汰竞争性用人机制。坚持全员绩效考核的津贴补贴酬劳。坚持厉行节约反对浪费的作风转变。坚持一线履职的务实高效工作。坚持协作创新的和谐环境。