沅江市人民政府
2013年4月15日

沅江市发展高效生态林业工作方案

    为加快转变林业发展方式，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，全面建设高效生态林业，加快现代林业建设步伐，根据《益阳市人民政府关于印发〈益阳市大力发展高效生态林业工作方案〉的通知》（益政发〔2012〕19号），结合《沅江市“十二五”林业建设规划》和《沅江市林地保护利用规划（2010—2020）》，制定本方案。
    一、指导思想和目标任务
    （一）指导思想：以党的十八大精神为指导，以改善生态和改善民生为宗旨，坚持改革创新，加快转变发展方式，突出优化林种树种结构、加强森林经营管理、巩固壮大林下经济、积极发展森林旅游、加快产业转型升级等五个方面的重点，全面提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升林业发展的质量和效益，为建设绿色沅江、实现富民强市作出积极贡献。
    （二）目标任务：到2016年，基本实现林种结构合理、林分质量优良、林地产出高效、林业产业发达的高效生态林业目标。全市林业总产值达到40亿元，林地亩均产出翻一番，农民人均林业收入达到2000元以上。
    二、工作重点
    （一）优化林种树种结构
    1.发展珍贵乡土树种。选择立地条件较好的林地，采取优材更替、补植补造、混交造林等方式，依托国家重点工程造林、迹地更新造林和村庄绿化，大力发展榉木、楠木、红豆杉、赤椆、樟树、桂花、玉兰、银杏等珍贵乡土树种集中造林40万株(折合面积1万亩)，推进第五代农田林网建设。在农村，通过创建绿色乡镇（村庄），采取以奖代投等激励机制，鼓励农户在房前屋后、空坪隙地种植珍贵乡土树种；在城镇，通过创建园林（花园）式单位，采取绿化达标等措施，引导街道、单位（庭院）、小区种植珍贵乡土树种，营造风景林50万株，全面提升森林城市建设水平。在城（镇）周边、主要干道沿线发展花卉与珍贵乡土树种苗木基地2万亩，推进花卉苗木产业发展。
    2.发展名特优经济林。通过创新机制，实现公司与农户、基地与定单、加工与市场的良好对接，大力发展名特优经济林。在丘岗区的低产柑橘林、荒山荒地和低效残林地，发展酸橙等木本药材0.4万亩，新优油茶1万亩。
    责任单位：各乡、镇人民政府，街道办事处，芦苇场。协作单位：市农村办、市林业局、市农业局、市食品药品监督局、市科技局。
    （二）加强森林经营管理
    3.推进森林抚育经营。一是推广杨树定向培育60万亩（大径材30万亩，中径材20万亩，小径材10万亩）。依托沅江纸业有限公司、湖南万森木业有限公司等林产加工企业，通过采取不同的抚育措施，推进工业原料林基地建设，实现“林—浆—纸”、“林—板—材”一体化。二是实施低效残林改造4.5万亩（城镇周边1万亩、非公益林区1.5万亩、经济林等2万亩）。对低效残林，采取不同的经营措施进行改造，通过残林复壮和封山育林，恢复森林植被，提高林分质量。
    4.加强森林集约经营。一是建立试验示范基地。按照“政府引导、项目支持、公司参与”的形式，以沅江天健林业有限公司、湖南科农林业有限公司等专业公司基地为依托，分别确立滩地、农田林网和四旁等不同造林类型的集约经营模式，通过示范带动提高全市森林集约经营水平。二是加强配套技术的研究和推广。重点做好新树种引进、新品种选育推广与繁育基地建设，测土配方技术应用。三是依托我市国家级森林病虫害测报点建设，建立林业有害生物预测预报网络，健全预警机制，加强工程综合治理。
    责任单位：各乡、镇人民政府，街道办事处，芦苇场。协作单位：市林业局、市农业局、市质量技术监督局、市科技局。
    （三）巩固壮大林下经济
    5.大力发展种植型林下经济。利用林木与林下植物生长发育的物候期在时间上的相互交错、峰谷互补，发展林菜、林棉、林油、林草和林芦等，种植型林下经济39万亩。其中，发展林菜（果）3.5万亩，选择林分郁闭度小于0.5，林地光照充分，土壤深厚肥沃、地下水位低的垸内林地和湖洲地面高程较高可以避开汛期的林地，林下种植榨菜、南瓜、冬瓜、西瓜、土豆、萝卜等，通过人工促进手段，培育蕨菜、藜蒿、芹菜等山野菜；种植棉花、玉米、红薯等经济作物，发展林棉（粮）5万亩；种植腊菜、油菜，发展林油4万亩；种植益母草、黑麦草等，发展林草1.5万亩。通过宽行窄株模式造林，发展林芦25万亩。
    6.培育壮大养殖型林下经济。充分利用土地、水分、热量等自然资源，发展林禽、林畜等模式的养殖型林下经济2.5万亩。其中，发展林禽养殖2万亩，选择林冠较稀疏、枝下高较高、郁闭度0.7以下、透光和通气性较好，且林地杂草和昆虫较丰富的林地，土法养殖鸡、鸭、鹅等家禽；发展林禽养殖0.5万亩，选择空气清新、环境安静、自由活动空间宽阔的林地养殖牛、羊等畜类。
    责任单位：各乡、镇人民政府，街道办事处，芦苇场。协作单位：市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市食品药品监督局。
    （四）积极发展森林（湿地）生态旅游
    7.以森林公园、湿地公园、自然保护区为载体，发展森林（湿地）生态旅游。以招商引资为抓手，以基础设施建设、生态景观修复和森林（湿地）生态系统保护为重点，按照“政府引导、企业主体、群众参与”的运作模式，有效协调各方利益机制，大力发展森林（湿地）生态旅游，实现政府、企业、农户合作共赢。着力打造市龙虎山省级森林公园、湖南琼湖国家湿地公园、城区五湖连通生态休闲公园、南洞庭湖湿地保护区等一批特色景区和精品线路。
    8.推进鱼乡、樵乡农家乐建设。以现有渔家乐、农家乐为基础，根据分布地域、经营方式、休闲内容等不同特征，重点扶持建设50家农家乐。加强基础设施建设，营造优美旅游休闲环境，加大产品包装力度，体现新颖创意，实现餐饮本土化、特色化，提高休闲品味。
    责任单位：各乡、镇人民政府，街道办事处，芦苇场。协作单位：市旅游局、市林业局、市湿地保护局、市城建开发公司。
    （五）加快产业转型升级
    9.扶持龙头企业。重点扶持沅江纸业有限公司、湖南德群园林绿化有限公司、湖南万森木业有限公司、沅江天健林业有限公司、湖南科农林业有限公司、湖南鸿海林业有限公司等一批龙头企业，建立安全稳定的原料标准化生产基地，提升行业技术装备水平，健全质量安全保障体系，同时采取一企一策的办法，帮助搭建融资平台，延伸产业链条，不断解决发展中遇到的困难，使之不断壮大。重点打造1个在全国有影响力的品牌，培育1家年产值过10亿元的领军企业，1家上市公司。
    10.加快产业升级。从现有产业水平和产业优势出发，按照加快结构调整、转变增长方式和提高市场竞争力的要求，搞好产业发展规划，积极推进产业升级。一是以现有资源为依托，培育壮大具有区域特色和竞争优势的主导产业，实现由量的扩张向质的提高转变，资源优势向产业优势转变；二是以工业理念发展林业产业，优化资源配置，推动产业重组，形成集聚规模优势和产业链优势，共同拓展市场；三是加快推进琼湖杨树加工集中区建设，大力引进培育板材加工企业，着力打造面向中西部和农村市场的中低档家具制造业；四是以四季红镇装饰材料加工户为主体，组建装饰材料加工专业合作社。
    责任单位：各乡、镇人民政府，街道办事处，芦苇场，经济开发区。协作单位：市工信局、市经合局、市林业局、市金融办。
    三、保障措施
    （一）统一认识，加强领导。发展高效生态林业是建设绿色沅江、促进经济社会和谐发展的客观要求，是破解“三农”难题、实现农民增收的有效途径。市里成立以市长任组长，有关部门主要负责人为成员的沅江市发展高效生态林业工作领导小组。各乡、镇、场、街道办事处也要成立相应的组织领导机构。要严格考评机制和目标管理，实行跟踪督办、兑现奖惩。
    （二）科学规划，示范带动。要坚持因地制宜，科学规划的原则，对高效生态林业的五个重点发展方面进行总体规划，对每个建设项目进行分项规划，明确发展重点，形成区域特色。同时，要加强办点示范，各工作重点都要有示范典型，要明确办点领导。全市选定南嘴镇、新湾镇、草尾镇、南大膳镇、南洞庭芦苇场为高效生态林业建设示范乡镇，各乡、镇、场、街道办事处要选定20%的村作为示范村，通过典型引路，带动全局。
    （三）创新机制，加大力度。一是创新林地流转机制。健全林业要素市场职能，完善林权改革的各项配套措施，加快推进以林地信托流转为主的流转模式，各乡、镇、场、街道办事处要建立健全林地信托流转平台，依托信托流转平台，把林农分散的林地集中起来，通过引进森林经营公司及大户，加速林业产业的规模经营和集约经营进程。二是创新发展主体机制。注重引进民营资本投资高效生态林业建设，形成以大户发展、公司发展、公司带动农户一起发展的格局。三是创新资源保护机制。加强林政管理，严格行政执法，依法打击破坏森林（湿地）资源违法犯罪行为，营造高效生态林业健康有序发展环境。四是创新奖惩机制。以注重实效的激励机制鼓励和支持高效生态林业发展。
    （四）科技兴林，加强服务。组织编印高效生态林业建设的相关实用技术资料，对林农开展技术培训，让林农认知和懂得建设高效生态林业的实用新技术。组织开展高效生态林业技术服务，动员广大林业科技人员包乡镇、包村、包项目、包地块，进行技术指导和服务。组织制定和施行发展高效生态林业的相关技术标准，规范操作。推广新技术，使用新机械、新设备，提高科学技术在高效生态林业建设中的支撑水平。
    （五）政策扶持，加快发展。一是争取国家行业政策扶持，策划建设项目，将高效生态林业建设项目纳入国家政策扶持范围。二是积极对接金融部门争取信贷支持。三是加大资金投入力度，整合退耕还林、林业血防、森林抚育等林业项目资金和新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、环洞庭湖国土整治项目等各项涉农资金，最大限度地争取上级资金投入，加快推进高效生态林业建设。