2014年全市农村经营管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，常规性工作抓深化，基础性工作上台阶，创新性工作求突破，再创农经工作佳绩，为我市现代农业发展和统筹城乡发展作出应有的贡献。

　　一、加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式规模经营

　　（一）稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能。认真贯彻农村土地承包法律政策，落实和维护农民对承包土地的各项权利，进一步探索稳定农村土地承包关系并保持长久不变的相关重大问题。加强调查研究，深入研究农民以土地经营权入股发展农业产业化经营的具体形式。

　　（二）抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照“两年扩大试点、三年全面推开”的总体安排，选择草尾镇推进试点，总结试点经验，研究制定全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见，规划进度，明确政策，落实经费。按照中央要求，精心部署动员，加强宣传培训，完善相关制度，为全面推开确权登记颁证工作奠定基础。

（三）巩固和扩大农村土地信托流转试点成果，加快农村土地经营权流转。巩固4个试点镇信托流转成果，规范信托公司运转，加强公司财务管理，防范公司风险，加大农业招商力度，有效整合涉农资金。要求草尾镇的耕地信托流转面积占耕地流转面积的比率达70%以上；三眼塘、黄茅洲、泗湖山镇的耕地信托流转面积占耕地流转面积的比率达50%以上；每个试点镇引进规模经营500亩的农业企业3家以上，规模经营1000亩以上的农业企业1家以上，高效农业产值占第一产业总值的65％以上，每个试点镇年内新增农业投资5000万元以上，其中整合涉农项目资金1500万元以上，每个试点镇农村居民人均可支配收入增长 20％以上。通过信托流转推动全市农村土地多形式快速流转，促进土地规模经营，加速现代农业发展。全市非信托流转乡镇耕地流转面积达到50%以上，加强对土地流转合同的规范鉴证，全面建立土地流转大户台账。

　　（四）全面建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，维护农民合法的土地承包权益。市局力争年内完成仲裁庭建设，启动农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，规范开展仲裁工作，进一步推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁法深入贯彻实施。乡镇要建立和完善土地纠纷调解委员会，加强农村土地承包经营纠纷群众来信督查督办，畅通农村土地承包经营纠纷调解仲裁渠道，及时有效化解土地承包纠纷矛盾。

　　（五）指导家庭农场健康发展。贯彻落实农业部关于促进家庭农场发展的指导意见，指导建立、健全家庭农场管理服务制度，加强示范引导，完善服务体系。组织开展家庭农场经营情况全面统计和抽样监测，指导家庭农场经营者较好注册登记。

　　二、加强重点领域农民负担监管，推动减负惠农政策落实

　　（一）强化减负惠农政策落实监督检查。加强对惠农补贴资金“一卡通”发放制度、信息公开制度和备案制度落实的监督，确保惠农补贴资金安全运行、规范管理、落实到位；加强对农民负担新情况新问题的跟踪调查、情况核实和督查督办，组织开展农民负担和一事一议专项检查。坚持开展农民负担年度检查和重点抽查，通过明查暗访深入查找问题，严肃查处抵扣、截留、挪用、套取惠农补贴资金等违纪违规行为。

（二）深入开展涉农收费专项整治。继续会同纠风、物价及相关涉农部门，加大对各种涉农乱收费的专项治理力度。突出解决好农村中小学强制向学生摊派教辅资料，强制学生在校搭餐的违规收费和农村电网改造中出现的农民负担问题，重点治理信用社、邮政、计生、公安、卫生、林业、工商等部门向农民、村级组织和农民专业合作社的违规收费问题。

（三）规范一事一议筹资筹劳管理。加强对一事一议组织实施的指导监管，强化筹资筹劳方案审核和专项检查，加强一事一议信息化建设。组织开展一事一议专项审计，重点审计筹资筹劳、负债建设和资金劳务使用情况。推动健全一事一议财政奖补机制。

三、加强农村集体“三资”和财务管理，全面推行村级财务规范化公开

　（一）加强农村集体“三资”和财务管理。进一步建立健全各项财务管理制度，坚持实行民主理财，继续开展财务清理“活动月”，摸清农村集体“三资”和债权债务底子，加强农村集体“三资”管理和村级债权债务管理，积极化解老债，严格控制新债。抓好干部任期和离任审计及财务问题为重点的农村经济审计工作。

（二）加强和规范农村财务管理。健全制度机制，做好村级会计基础工作，落实民主理财，完善财务公开，规范民主评议，强化民主管理和监督，搞好农村财务管理专项督查。加大农村审计工作力度，促进集体财务管理规范化建设。切实做好农村财会和审计人员业务培训。

(三)全面实施村级财务规范化公开。认真贯彻落实《益阳市村级财务管理和公开实施办法》，全面实施村级财务规范化公开工作。按照《益阳市村级财务管理和公开工作问责办法》，加大检查督促问责力度，突出问题村的治理，促进全市村级财务按标准模式规范公开。

四、突出实事建设重点，促进农民专业合作社规范快速发展

（一）抓数量发展。狠抓专业合作社数量的增加。2014年全市新发展各类农民专业合作社22个以上，各乡镇年内指导新发展农民专业合作社2个以上，力争年底各类农民专业合作组织达到297个以上。狠抓专业合作社规模的扩大。选择一批运作规范、具有自主品牌、以加工销售为主要服务内容的合作社加以重点培育，尽快帮助他们做大做强。狠抓合作领域的拓展,引导农民拓展合作社建设领域，围绕农产品销售、休闲农业、旅游业、农家乐等发展一批新型的农民专业合作社。

（二）抓质量提升。加强培训指导，规范合作社内部运行机制。指导合作社建立健全民主管理制度、财务管理制度、生产安全记录制度。指导合作社开展农产品产地和质量认证，创建自主品牌，努力提高产品的市场竞争力。指导建立大宗农产品销售联合社，增强市场竞争能力。

（三）抓好省级示范社建设。抓好省委、省政府为民办实事省级示范社建设工作，严格按照省里的工作目标、任务和步骤，认真制定实施方案，落实配套资金和工作经费。组织开展农民合作社示范社会计报表编制、报送和分析工作，研究加强合作社财务管理、会计核算的具体措施。及时上报统计数据和有关资料，圆满完成省级示范社建设任务。同时抓好已建成的省级示范社的档案建设工作。

五、抓好农经队伍建设，充分发挥参谋助手作用

（一）加强农经队伍体系建设。各乡、镇（街道）要按照《农业部关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》的要求，积极争取领导重视，确保机构完整、人员齐全、经费充足，切实把农经职责落到实处，进一步建立和完善系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。

（二）加强专项调研和信息综合。紧紧围绕农经工作的主要职能，针对农村的热点、难点和群众关心的焦点问题，深入一线开展调查研究，建立土地承包及土地流转、农民专业合作社发展、农民负担监督管理、农村财务管理及公开和农民收入等相关情况月、季报制度，做好农村经营管理工作的形势分析，加强农经信息综合和农经统计工作，当好党委、政府的决策和农民群众致富的参谋，各乡镇经管站每季度向市局报送一份调研报告或工作材料，全年不少于4篇。

沅江市农村经济经营管理局

2014年2月20日