2020年12月

2020年，面对新冠疫情、国内外风险挑战明显上升、宏观经济下行压力不断加大的严峻形势，沅江市财政局紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出党建引领，聚焦主责主业，强化责任担当，迎难而上、攻坚克难，高质量组织财政收支，加力提效实施更加积极的财政政策，深化财政预算管理改革，全力做好“三保”工作，为建设美丽幸福沅江提供坚强保障。2020年我局被评为“湖南省先进工作单位”“湖南省文明（标兵）单位”，荣获益阳市预算执行一等奖。

一、加强财源建设，夯实财源基础

一是支持园区工业发展。全年新增规模企业21家，规模工业增加值增长6%，上缴税收2.6亿，增长39%。2020年园区完成工业总产值332亿元，同比上升20.63%，其中，规模工业增加值同比上升33.33%，上缴税收增长20.37%。二是落实减税降费政策。认真贯彻落实上级减税降费政策，减免企业各项税收1亿余元，并针对今年新冠疫情为31户企业减免2019年度房产税、土地使用税1042.1万元，为8户重点纳税企业办理延期缴纳税款172.83万元。三是精准帮扶实体企业。认真制定涉企优惠政策，深入企业调研，全年帮助企业审核上报企业相关省级项目34个，市级项目25个，争取各类企业项目资金2800万,贴息576万元，精准发放贷款350笔共计5200万元，帮助千余人次实现就业和再就业。四是加大招商引资力度。市级领导带队前往上海、江苏、广东等地招商引资共25批次，邀请投资方来沅实地考察335批次。实际引进境内省外资金83.2亿元，引进市域外资金完成固定资产投资84.1亿元，实际利用外资4600万美元。新引进项目30个，新开工项目25个，新投产项目12个，全市招商引资态势良好。五是大力争取上级支持。2020年争取洞庭湖区三大垸建设、中央水污染资金及洞庭湖专项治理、城镇基础设施建设、造纸企业退出等专项资金共计96256.3万元，争取了省财政政府债券资金8.01亿元，达年初任务166%。

二、破解收入难题，确保颗粒归仓

2020年因各类因素叠加影响，收入完成难度加大，财税部门把完成全年财税收入目标任务作为工作重心，以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，咬定全年目标不动摇。一是进一步加强税务、金库等部门的协作与联系。制定了税收协控联管年度工作规划，修改和完善了《沅江市2020年财税征管实施方案》，与税收协控联管单位签订了《沅江市2020年税收协控联管目标管理责任状》，强化了工作责任，加大了奖惩力度。二是逐步建立信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制。随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，疏通税款流通渠道，实现税收“颗粒归仓”，为全年任务的完成奠定了坚实基础。三是加强财税征管调度，定期分析形势破解难题。每季度定期召开财政税收形势分析会，每月底对税收情况分部门进行预测，分税种、分部分、分区域分析增收、减收因素，每10天进行一次收入调度，努力确保财税均衡入库。

三、加大调控力度，聚财节支保民生

面对今年凸显的收支矛盾，基金收入在缺口较大的情况下，通过积极向上级申请相关资金、盘活市级存量、压减专项和一般性支出等有效措施，保障了各项重点支出需求。一是加大农业投入，乡村振兴惠及民生。全市农林水类支出157294万元，比上年增加33404万元，同比增长26.96%。其中包括禁捕退捕资金40598万元、农村水利工程建设45816万元、农村环境治理和畜禽退养15376万元、高标准农田基本建设10988万元、财政扶贫资金11318万元等。同时组织镇场街道农业和财政人员对2020年补助农户进行了基础数据的采集和录入，将全市耕地地力保护资金 11214.35 万元通过惠农补贴专户全部刷卡到农户，惠及133156户。二是确保教育刚性支出，完善扶困助学机制。全面保障教育系统人员工资6.1亿元，及时拨付单位专项46227万元、义务教育阶段学校公用经费4386万元，落实义务教育学校家庭经济困难学生生活费补、职教助学金、高中助学金、学前教育幼儿资助资金1797.06万元，教育校舍建设资金6263万元，有力地促进了全市教育事业的发展。三是为民生谋福祉，强化社会保障。全年共拨付各类社保、医保资金168632万元。其中包括机关社保基金支出51730万元；企业社保基金支出5634万元；城乡居民社保基金支出22369万元；医保基金支出55653万元；城乡医疗、公共卫生服务、特困群众救助资金20999万元；健康扶贫、危房改造、血吸虫病防治、残疾人事业、就业等专项资金12247万元。

四、决胜收官之战，全力以赴打胜仗

一是致力打好防范风险攻坚战。坚定实施《沅江市隐性债务2018-2027年化解方案》，严控限额红线，严把风险底线， 2020年债务预计还本6.84亿元，付息2.03亿元，合计8.87亿元，确保了债务年末余额不突破省政府审定下达的限额，做到控制增量，逐步消化存量，建立了防控债务风险长效机制。二是致力打好精准扶贫攻坚战。市镇两级财政建立财政专项扶贫资金专户，实行封闭运行，专款专用。要求扶贫专项资金必须全部用于脱贫攻坚，任何单位和个人均不得挤占、截留、挪用，不得将项目资金用于弥补工作经费缺口。2020年及时分配和拨付财政专项扶贫资金5385.9万元，拨付率达100%。同时对全市14个镇场街道财政专项扶贫资金使用情况进行专项检查，全力确保各项扶贫资金管理合理合规和高效有序运行。三是致力打好污染防治攻坚战。投入资金5.87亿元用于洞庭湖区三大垸建设、中央水污染资金及洞庭湖专项治理和造纸企业退出，贯彻落实环保督查要求，大力支持城乡、工业园区污水处理和生活垃圾处理设施建设，建设美丽沅江、生态沅江。四是致力做好禁捕退捕工作。2020年共收到退捕禁捕上级财政专项资金40598万元，已拨付29687.91万元，拨付率为73.09%；市财政计划配套禁捕退捕资金2550万元，实际拨付2592.44万元，拨付率达102%。

五、深化财政改革，打造坚固壁垒

一是深化国库集中支付电子化改革。在城区基层学校国库集中支付电子化试点运行成功的基础上，继续将全市基层学校全部纳入集中支付电子化平台集中支付，实现财政预算单位全覆盖、财政资金全覆盖，保证财政资金支付安全，提高财政资金使用效率。二是深化政府采购改革。制定并印发《关于做好政府采购消费扶贫有关采购工作》、《沅江市政府采购工作流程》、《政府采购电子卖场采购人入驻信息采集》，督促采购人切实落实采购政策，扩大采购人选择采购方式的自主权，积极稳妥降低公开招标的比重，建立健全政府采购支持政策实施机制，并于9月正式启动电子卖场管理。2020年完成进入交易中心的政府采购608次，采购金额37658.92万元。三是深化投资评审改革。实施“三个全程”，项目资料送审全程帮办、项目评审过程全程公开、市级重点项目全程跟踪评审服务，所有项目预算不论金额大小，办结时间不超过7个工作日，市级重点项目办结时间不超过3个工作日，评审效率和服务效能明显提升。全年预计评审政府投资项目501个，评审项目资金34.15亿元，审定29.22亿元，审减不合理资金4.93亿元。深入现场勘查145次，核减不合理签证2400多万元。

六、加强内控管理，提高行政效能

一是强化财政资金监管。对专项资金使用进行全程监管，突出抓好禁捕退捕、抗疫特别国债等中央直达资金和惠农补贴资金管理，做到资金直达民生、直达基层、直达企业，每笔资金及时拨付、数据真实、流向明确、账目清晰、可查可控。对虚报冒领、截留挪用等违纪违规使用财政资金行为，坚决发现一起查处一起。二是抓实国有资产管理。成立沅江市国有资产管理工作领导小组，将国有资产服务中心升格为副科级二级事业单位。密切联系沅江实际情况，制定出台《沅江市国有资产管理办法》、《沅江市国有资产清查方案》、《沅江市国有企业绩效考核办法》、《沅江市国有企业负责人薪酬管理办法》、《沅江市直机关单位2020—2022年国有资产配置预算及实物限额标准》、《沅江市办公用房调整方案》、《沅江市事业单位公车改革》等多项制度，全面梳理、重新调配国有资产，明确“政府所有、财政监管、单位使用、收益统筹”的国有资产管理体制，并将国有资产管理工作纳入年度绩效考核范围。三是加强乡镇财政管理。印发《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》，规范乡镇财政相关规章制度、业务流程，严格控制乡镇举债建设，防范乡镇债务风险。同时开展多种形式的会计培训和财务互查，提升乡镇财务人员业务素质和业务质量。同时大力支持乡镇建设，取消乡镇实现的土地出让金收入计提，全额返还原计提资金。