沅江市财政局

2020年1月13日

2019年，在市委、市政府坚强领导和市人大、市政协监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，实施更加积极的财政政策，克服减税降费、刚性支出较快增长等政策性减收增支困难，积极培育壮大财源，不断强化收入征管，不断优化支出结构，深化财政体制改革，财政运行总体平稳有序，财政聚财生财理财用财水平持续提高。

一、凝心聚力，助推经济快速发展

一是大力实施产业兴市战略，着力推动产业转型升级。中联重科、辣妹子、新马制衣转型升级后产销两旺，税收同比都有较大幅度增长，共计创税上亿元。尤其是辣妹子的芦菌生产项目，有望成为食品产业经济新的增长点。二是全力支持园区建设。投入8.7亿元，建成食品产业园标准化厂房6.4万m²，园区管网、道路等基础设施等进一步完善，“引凤”能力进一步提升，园区新增规模企业11家，新增高新技术企业8家。三是大力支持招商引资。进一步优化营商环境，破解“办事难”问题，积极搭建驻外招商平台，实施招商服务外包，市级领导带队和部门组队外出招商84批次，邀请客商来沅实地考察182批次，签约项目19个，签约资金243亿元。四是着力推进立项争资工作。全年争取上级一般性转移支付25.6亿元、专项转移支付14.3亿元，为市级增加财力13.9亿元，其中争取造纸企业退出专项资金1亿元、洞庭湖区三大垸建设资金2.25亿元、水污染治理专项资金1.84亿元、洞庭湖专项整治资金9700万元、公路交通建设资金8700万元、耕地地力保护资金1.2亿元，同时审核申报企业制造强省、传统产业转型升级、税收增量奖补等省级项目21个，申报益阳产业兴市暨产业扶贫等市级项目33个，争取企业项目补助资金1680万元。五是严格落实减税降费政策，着力减轻企业负担，增强企业发展后劲，全年减税降费过亿元。六是大力支持重点项目建设，全力保障重点项目建设资金需求。

二、全力以赴，确保收入颗粒归仓

全市全年完成财税收入125086万元，同比增长7.17%，其中上级考核的地方财政收入完成73814万元，占年初计划的100.04%，同比增长12.01%。一是建立财税征管工作责任制，逐一明确责任单位、税收协控联管单位目标任务，一级抓一级，层层抓落实。二是认真研究经济走势和国家税费减免政策对我市产生的深远影响，深入重点企业调查研究，开展重点税源、重点行业、重点企业的税源监控分析，加强税源控管。三是强化税收协控联管监管机制，调整充实税收协控联管成员单位，完善护税协税网络，定期召开联席会议。四是加强财税征管调度。每季度定期召开税收形势分析会，每月底对税收情况分部门进行预测，分税种、分部分、分区域分析增收、减收因素，每10天进行一次收入调度，努力确保财税均衡入库。五是加大税收稽查力度，严厉打击偷税、漏税行为，着力规范税收征管秩序，如开展成品油税收专项整治一项就查补税款120万元。

三、精心调度，全力确保重点支出

面对今年凸显的收支矛盾，市财政部门在面临基金收入12亿元缺口的情况下，切实加大调控力度，通过积极向上级申请相关资金、盘活市级存量、压减专项和一般性支出等有效措施，确保了各项重点支出需求，尤其是优先重点保障民生支出达39.89亿元，同比增长5%，占全市财政总支出56.16亿元的71.03%，处于全省中上游水平。其中：拨付教育系统人员工资6.1亿元、义务教育学校公用经费4105万元、教育扶困助学资金1797万元、校舍建设等教育各类项目工程资金1.12亿元；文化科技项目投入1015.2万元；发放稻谷和棉花补贴资金9915.05万元、产油大县奖励及渔业油补资金2368.56万元、林业补贴资金1495.3万元、畜禽退养补贴资金2518万元；投入棚改债券资金1.06亿元，实施莲花小区和景星路341户棚改项目；投入3495万元，实施保障性安居工程；投入650万元，实施移民地区城乡人居环境优化整村推进项目；拨付1854万元，实施1263户农村贫困户危房改造；发放失业保险社保补贴1069万元、健康扶贫资金1680万元；农村公路建设22500万元；乡镇污水处理厂建设5100万元；改善教育办学条件及危房改造1500万元；收购出租车公司1500万元；公交总站建设前期费用800万元；农村人居环境服务外包经费3600万元。

四、深谋改革，着力打造坚固壁垒

一是深化投资评审改革。进一步缩减预算项目送审范围，规范资料送审清单，简化送审资料，压缩评审办结时限，实施“三个全程”，提升服务效能。全年评审政府投资项目546个，评审项目资金17.31亿元，审减不合理资金2.49亿元。深入现场勘查221次，把关现场变更签证和竣工验收，核减不合理签证1742万元。二是深化政府采购改革。启动政府采购管理系统，调整建设工程公开招标政策和政府采购限额政策以及政府采购财政评审额度，进一步规范政府采购工作流程。三是强化预算绩效管理。对市直预算单位的专项资金实行绩效跟踪运行监控，实现市直部门单位绩效评价全覆盖，并聘请第三方中介机构，对本级预算安排的8个重点专项资金进行财政重点绩效评价。进一步强化评价结果运用，根据绩效评价的结果对2020年部门单位预算安排进行适度调整。四是加强财政资金管理。制定《财政专户管理制度》，清理撤销合并财政专户49户，仅保留财政部允许保留的13个专户。强化预算约束，严格按照年初预算拨付财政资金，并实行电子化支付管理。强化财政监管职能，对全市12个乡镇和部分市直单位财政财务进行全面的监督检查，及时通报并责令限期整改存在的问题。此外，还针对当前财政财务工作中存在的一些问题，组织开展财政法纪教育年活动，对全市财政干部和乡镇财务人员进行法纪法规教育和财政业务培训。

五、精准发力，致力打好“三大攻坚战”

一是致力打好防范风险攻坚战。制定《沅江市防范化解政府性债务风险实施方案》和《沅江市隐性债务2018-2027年化解方案》，完成全市201家行政事业单位财政部债务监测平台建设，对全市46家有债务的行政事业单位的债务情况进行全面清理，2019年累计还本5.69亿元，付息2.83亿元。严格执行省下达我市政府性债务限额管理，严控限额红线，严把风险底线，确保了债务年末余额不突破省政府审定下达的限额，做到了严格控制增量，逐步消化存量，建立了防控债务风险长效机制。二是致力打好精准扶贫攻坚战。及时分配和拨付财政专项扶贫资金5838.42万元, 主要用于特色产业扶持、村级集体经济发展和农村基础设施建设等扶贫项目，并重新修订《沅江市财政专项扶贫资金管理办法》,进一步明确和完善资金管理使用的具体要求和拨付流程，同时对全市14个镇场街道财政专项扶贫资金使用情况进行专项检查，全力确保各项扶贫资金管理合理合规和高效有序运行。三是致力打好污染防治攻坚战。安排资金5.7亿元，贯彻落实环保督查要求，大力支持城乡、工业园区污水处理和生活垃圾处理设施建设，深入推进洞庭湖生态环境治理和农村环境治理保护，建设美丽沅江、生态沅江。

六、履职尽责，落实全面从严治党

一是加强党组的自身建设，发挥党组的头雁作用。提高党组成员政治理论水平，适应财政改革的需要。加强学习，不断增强领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。确定12个学习专题，局领导为机关党员上党课4次，精准扶贫点上党课1次，参加学习农村党员360人。二是强化责任落实，加强党建制度建设。对不合适宜的制度进行了修改，对没有的制度进行完善，使各项工作逐步走向制度化，共完善党建制度6个，干部职工管理制度2个，局党组和各党支部全部做到制度上墙。各党支部坚持民主生活制度，在3月份和12月份分别召开了专题组织生活会，围绕中心议题，认真开展批评与自我批评。各党支部对全体党员进行了民主评议，全局共评出1个优秀党支部，优秀党员20名。三是以提高党员干部队伍素质为着眼点，抓好党员教育管理和发展工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，制定具体措施，参加的党员和干部职工达200人次，实现全覆盖。在党员发展上，严格按照“坚持标准，保质保量”的原则，制定《沅江市财政局2019年发展党员计划》，发展党员2名，培养入党积极分子3名，达到了每个支部至少有1名以上入党积极分子的目标。四是加强党风廉政建设，进一步转变党员干部工作作风。深化领导干部廉洁自律工作，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型，逐步规范了领导干部廉洁从政行为，增强了廉洁自律意识。年内狠抓落实了家庭廉政建设，党员领导干部及家庭签订了家庭廉政公约及廉政承诺书。形成组织和制度管人、管事，确保各项工作顺利开展。

过去的一年，全市上下主动适应经济发展新常态，在宏观经济转型压力加大的形势下，全市财政工作经受住了严峻的考验和挑战，取得了一定成绩，但也还存在一些困难和问题，主要是财政收支平衡压力巨大。受经济发展进入新常态和减税降费等政策因素影响，财政增收进一步放缓，随着脱贫攻坚进入决胜阶段、债务还本付息进入高峰期、民生保障不断标扩面，支出压力不断增大，市级财政运行十分艰难。我们将在今后的工作中予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。